社保知識(shí)，小龍蝦今日分享第1228期，歡迎關(guān)注！

許多人認(rèn)為，養(yǎng)老金差距大、不公平的原因是因?yàn)椤旧矸荨康牟还健?/p>

具體如何，今天和大家系統(tǒng)的分析下。

（如果你是那種沒腦子的，什么也不管只會(huì)說不公平的，就不要看了！）

一、支持“養(yǎng)老金差距由身份造成”的主要觀點(diǎn)歸納

持該觀點(diǎn)的人通常從以下角度展開論述：

（一）基于歷史制度的“身份劃分”認(rèn)知

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的身份標(biāo)簽延續(xù)：認(rèn)為我國(guó)曾長(zhǎng)期存在“干部”“工人”“農(nóng)民”等身份劃分，對(duì)應(yīng)不同的養(yǎng)老保障體系，早期制度設(shè)計(jì)帶有“身份差異化”特征，導(dǎo)致養(yǎng)老金初始水平存在差距。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響：認(rèn)為農(nóng)村居民因“農(nóng)民”身份，長(zhǎng)期被排除在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系外，只能參與低水平的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（如新農(nóng)保），而城鎮(zhèn)居民（尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企職工）因“城鎮(zhèn)身份”享受更高的養(yǎng)老待遇，形成城鄉(xiāng)養(yǎng)老金的顯著差距。

（二）基于現(xiàn)行制度的“身份關(guān)聯(lián)”分析

職業(yè)身份與養(yǎng)老金的直接掛鉤：認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企職工等“體制內(nèi)”身份群體，因單位性質(zhì)享受更高的繳費(fèi)基數(shù)、財(cái)政補(bǔ)貼或職業(yè)年金。

而民營(yíng)企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員等“非體制內(nèi)”身份群體，繳費(fèi)基數(shù)低、缺乏補(bǔ)充保障，導(dǎo)致退休后養(yǎng)老金差距明顯。

戶籍身份對(duì)參保資格的限制：認(rèn)為部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策與戶籍掛鉤（如早期農(nóng)民工參保限制），非本地戶籍人員可能因“外來人口”身份無法參與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，或只能按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，影響?zhàn)B老金累計(jì)水平。

（三）基于結(jié)果的“身份歸因”邏輯

數(shù)據(jù)對(duì)比下的身份關(guān)聯(lián)聯(lián)想：根據(jù)公開數(shù)據(jù)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金普遍高于企業(yè)職工（如早期報(bào)道中兩者差距可達(dá)2-3倍）。

農(nóng)村居民養(yǎng)老金則更低，部分人將這種結(jié)果直接歸因于“身份差異”，認(rèn)為是身份決定了參保類型和待遇標(biāo)準(zhǔn)，而非其他因素。

二、對(duì)“養(yǎng)老金差距由身份造成”觀點(diǎn)的質(zhì)疑與分析

上述觀點(diǎn)存在對(duì)制度邏輯的簡(jiǎn)化理解，忽略了養(yǎng)老金差距的多重影響因素，可從以下角度進(jìn)行質(zhì)疑：

（一）制度設(shè)計(jì)的初衷并非“身份歧視”，而是歷史階段的客觀產(chǎn)物

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的制度是特定條件下的保障安排：早期機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工的養(yǎng)老制度分離，本質(zhì)是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“單位制”管理模式，而非以“身份”為歧視性標(biāo)準(zhǔn)；

農(nóng)村地區(qū)因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以家庭養(yǎng)老為主，后期才逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的歷史結(jié)果，而非“身份劃分”的刻意設(shè)計(jì)。

制度并軌已打破傳統(tǒng)身份壁壘：2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，“體制內(nèi)”群體與企業(yè)職工統(tǒng)一納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)行“繳費(fèi)型”制度，養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)基數(shù)、年限直接掛鉤，不再以“干部”“工人”身份作為待遇依據(jù)，傳統(tǒng)“身份差異”的制度基礎(chǔ)已消除。

（二）養(yǎng)老金差距的核心因素是“繳費(fèi)差異”，而非“身份屬性”

繳費(fèi)基數(shù)與年限是決定養(yǎng)老金的關(guān)鍵變量： 機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企職工的養(yǎng)老金較高，本質(zhì)原因是其在職時(shí)繳費(fèi)基數(shù)普遍較高（多按實(shí)際工資或上限繳費(fèi)），且可能有職業(yè)年金等補(bǔ)充保障。

而部分民營(yíng)企業(yè)為降低成本，按最低基數(shù)繳費(fèi)，靈活就業(yè)人員因收入不穩(wěn)定繳費(fèi)基數(shù)低，導(dǎo)致退休待遇差異。

農(nóng)村居民養(yǎng)老金低的主要原因是早期新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)檔次低（如每年100-200元），且財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有限，而非“農(nóng)民身份”本身。

若農(nóng)村居民以靈活就業(yè)身份參與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)，退休待遇與城鎮(zhèn)職工并無區(qū)別。

案例佐證：

某企業(yè)高管與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同職級(jí)人員，若繳費(fèi)基數(shù)、年限相同，養(yǎng)老金水平基本一致；

若企業(yè)職工按高基數(shù)繳費(fèi)，其養(yǎng)老金可能超過機(jī)關(guān)事業(yè)單位低繳費(fèi)人員。

（三）“身份”是表象，背后是經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)選擇等多重因素的綜合作用

職業(yè)差異本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)能力與社會(huì)分工的體現(xiàn)：“體制內(nèi)”工作通常具有穩(wěn)定性，有更強(qiáng)的繳費(fèi)能力和意愿。

而民營(yíng)企業(yè)、靈活就業(yè)群體受經(jīng)濟(jì)條件限制，繳費(fèi)能力較弱，這種差異本質(zhì)是行業(yè)、職業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性導(dǎo)致，而非“身份”本身。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老金差距的根源是城鄉(xiāng)收入差距：城鎮(zhèn)居民收入水平高，繳費(fèi)能力強(qiáng)，農(nóng)村居民收入低，繳費(fèi)能力弱，若脫離收入談“身份”，則忽略了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性作用。

戶籍與參保資格的關(guān)聯(lián)已逐步破除：近年來多地取消養(yǎng)老保險(xiǎn)參保戶籍限制（如農(nóng)民工可在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)），“戶籍身份”對(duì)參保的影響已大幅減弱，養(yǎng)老金差距更直接取決于是否選擇高繳費(fèi)檔次、是否持續(xù)參保。

（四）現(xiàn)行制度正通過改革縮小差距，“身份決定論”不符合發(fā)展趨勢(shì)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合縮小城鄉(xiāng)差距：2014年新農(nóng)保與城居保合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)一制度框架，財(cái)政補(bǔ)貼向選擇高繳費(fèi)檔次的群體傾斜，農(nóng)村居民可通過提高繳費(fèi)水平提升待遇，打破了“農(nóng)民身份=低養(yǎng)老金”的固化關(guān)聯(lián)。

養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制向低收入群體傾斜：近年來企業(yè)退休人員養(yǎng)老金漲幅高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位。制度設(shè)計(jì)正通過再分配縮小差距，而非強(qiáng)化“身份差異”。

三、總結(jié)：

養(yǎng)老金差距的本質(zhì)是“發(fā)展問題”，而非“身份問題” 將養(yǎng)老金差距簡(jiǎn)單歸因于“身份”，是對(duì)復(fù)雜制度和現(xiàn)實(shí)因素的片面解讀。

事實(shí)上，養(yǎng)老金水平的差異主要由【繳費(fèi)能力、繳費(fèi)意愿、歷史制度過渡】等因素決定，而“身份”更多是這些因素在特定歷史階段的外在表現(xiàn)。