（人民日?qǐng)?bào)健康客戶端記者 劉靜怡）重慶市《無(wú)堂食外賣經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)7月1日起實(shí)施。據(jù)重慶市場(chǎng)監(jiān)督管理局，該標(biāo)準(zhǔn)系全國(guó)首個(gè)聚焦無(wú)堂食外賣全鏈條服務(wù)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。人民日?qǐng)?bào)健康客戶端記者注意到，陜西渭南、浙江杭州等多地均在探索“無(wú)堂食外賣”監(jiān)管方式。

無(wú)堂食外賣，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方式接受訂單，不具備提供現(xiàn)場(chǎng)就餐服務(wù)條件，將食品配送至消費(fèi)者指定地點(diǎn)的餐飲經(jīng)營(yíng)模式。隨著外賣餐飲的發(fā)展，無(wú)堂食外賣曾多次引發(fā)大眾對(duì)食品安全的質(zhì)疑，也有許多外賣騎手曾在社交平臺(tái)提醒大眾，避雷部分無(wú)堂食外賣店家。

執(zhí)法人員對(duì)無(wú)堂食外賣商家進(jìn)行檢查。重慶市場(chǎng)監(jiān)督管理局 圖

人民日?qǐng)?bào)健康客戶端記者注意到，重慶市新發(fā)布的《無(wú)堂食外賣經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》，涵蓋無(wú)堂食外賣經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入門檻、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、食品加工制作流程、經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、外賣配送等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確無(wú)堂食外賣商戶需具備食品經(jīng)營(yíng)許可、明廚亮灶等基礎(chǔ)資質(zhì)，并要求商家需嚴(yán)格落實(shí)食品原料采購(gòu)索證索票制度，確保原料來(lái)源可追溯、質(zhì)量安全可靠等。

此外，針對(duì)外賣入駐的網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)，這一團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)同樣明確了職責(zé)，要求平臺(tái)嚴(yán)格審查登記經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證，保證食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息真實(shí)，配合監(jiān)管部門數(shù)字化監(jiān)管數(shù)據(jù)需求，提供平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接技術(shù)支持。

事實(shí)上，針對(duì)無(wú)堂食外賣監(jiān)管難的問(wèn)題，今年6月以來(lái)，許多地區(qū)均有過(guò)類似探索。陜西渭南市市場(chǎng)監(jiān)管局制定出臺(tái)《渭南市“無(wú)堂食”外賣食品安全監(jiān)管工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，在監(jiān)管方式上提出明確要求，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)、無(wú)堂食外賣提供者每年至少進(jìn)行一次全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)檢查等。浙江杭州市也將在7月13日開(kāi)始實(shí)施《無(wú)堂食外賣聚集區(qū)管理規(guī)范》，其中，對(duì)專職食品安全管理員配備、入駐商戶資質(zhì)審核、共享粗加工間和廚房及小哥驛站設(shè)置等進(jìn)行了規(guī)定。

“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)雖然不具強(qiáng)制力，但能填補(bǔ)法律空白，給監(jiān)管提供依據(jù)。各地密集出臺(tái)文件，說(shuō)明政府意識(shí)到純外賣模式的特殊風(fēng)險(xiǎn)，比如隱蔽性強(qiáng)、衛(wèi)生死角多。”北京君都上海律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、生命科學(xué)與健康醫(yī)療法律部主任張文波告訴人民日?qǐng)?bào)健康客戶端記者，這類新規(guī)的密集出臺(tái)，確實(shí)標(biāo)志著監(jiān)管從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治理”。

為何相比堂食，這類無(wú)堂食外賣商家更難監(jiān)管？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所服務(wù)經(jīng)濟(jì)與餐飲產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任趙京橋在接受人民日?qǐng)?bào)健康客戶端記者采訪時(shí)表示，互聯(lián)網(wǎng)外賣相比于堂食和傳統(tǒng)門店自提外賣，在交易和服務(wù)環(huán)節(jié)上都存在差異?！叭缦M(fèi)者難以體驗(yàn)外賣門店的實(shí)際就餐和廚房環(huán)境，餐飲服務(wù)交付是通過(guò)外賣員交付的，商家對(duì)交付過(guò)程和消費(fèi)者實(shí)際消費(fèi)情況難以掌握，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管相對(duì)來(lái)說(shuō)更具挑戰(zhàn)。”

無(wú)堂食外賣如何更好監(jiān)管？張文波表示，相比于事前和事后監(jiān)督，事中監(jiān)督尤為重要?！氨热缯f(shuō)技術(shù)角度，需要強(qiáng)調(diào)三個(gè)維度：首先是實(shí)時(shí)監(jiān)控，其次是數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，最后還要建立消費(fèi)者參與機(jī)制，比如掃碼監(jiān)督。法律層面則要突出‘監(jiān)管留痕’，許多中大型餐飲后廚已實(shí)現(xiàn)可視化，其監(jiān)管核心就是讓‘看不見(jiàn)的廚房’變得‘透明可溯’?！?/p>