2025年9月3-5日·浙江寧波

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6月19日，鄭州市公共資源交易中心發布鄭州市惠濟區城市管理局惠濟區垃圾分揀中心運營項目-廢標（終止）公告，原因是“合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益，經雙方協商一致同意解除合同”，擬對本項目重新招標。

事件詳情

2025年3月26日，惠濟區垃圾分揀中心運營項目發布招標公告，采購內容為“確定一家運營單位，開展惠濟區廚余垃圾、果蔬垃圾、大件垃圾、廢舊紡織物、可回收物、有害垃圾的收集、運輸、處置；對分揀中心廠區、設備日常維護、參觀接待等工作”，服務期限為兩年。

2025年4月24日，該項目由城發城市服務科技（河南）有限公司（城發環境全資子公司）中標，中標金額1780萬元。

2025年5月27日，城發城市服務科技（河南）有限公司與惠濟區城市管理局簽訂項目合同，服務期限兩年。

令人始料未及的是，合同簽訂后還不到一個月便被解除！

而在項目宣布廢止當天，鄭州市惠濟區城市管理局就發布了“惠濟區垃圾分揀中心運營項目”采購意向，預算金額2000萬元，預計采購時間在2025年7月。

惠濟區垃圾分揀中心項目

據悉，惠濟區垃圾分揀中心項目位于鄭州市惠濟區長興路街道辦事處沙口路以西、銀河路以南，占地面積19666.63㎡。

主要服務范圍：惠濟區行政區域，服務對象為惠濟區生活垃圾分類出的廚余垃圾、果蔬垃圾、大件垃圾、廢舊紡織品、有害垃圾以及玻璃、塑料、金屬、紙張等可回收廢棄物。

建設內容：新建1座廚余垃圾及果蔬垃圾處理車間，1座大件垃圾、廢舊織物處理車間，1座可回收物、有害廢棄物暫存車間，1座食堂宿舍樓（含宣教平臺）；配置建設1套100噸/天的廚余垃圾處理系統、1套50噸/天的果蔬垃圾處理系統、2套大件垃圾處理系統及配套環保設施。

處理工藝：①廚余垃圾：預處理+破碎+螺旋擠壓脫水；②果蔬垃圾：粉碎除雜+螺旋擠壓脫水+高溫好氧發酵；③大件垃圾：人工拆解+破碎+磁選；④廢舊紡織品：人工分揀+裁剪；⑤可回收廢棄物：分類暫存+外售資源回收再生企業；⑥有害垃圾：分類暫存+委托有資質單位處置。項目建成投運后可處理廚余垃圾100噸/天、果蔬垃圾50噸/天、大件垃圾10噸/天（遠期），廢舊紡織品10噸/天；可分類暫存有害垃圾1噸/天、玻璃廢棄物1.5噸/天、塑料廢棄物20噸/天、金屬廢棄物2噸/天、紙類廢棄物15噸/天。

合同終止背后的疑云

公告給出的終止理由十分原則性——“因合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益”。這種表述在政府采購領域堪稱“核彈級”理由，但具體損害了什么、如何損害，卻未作詳細說明。

回顧招標過程，我們發現了蛛絲馬跡。4月7日發布的變更公告顯示，項目曾對關鍵條款作出重大調整。原合同中“最終核算以當日實際垃圾處理量為準”的條款，被修改為“達不到基本處理量按基本量計費”的保底條款。

同時，關于新增設施歸屬的關鍵條款也發生微妙變化。原規定“新增設施及車輛歸甲方所有”的表述，在變更后簡化為“可以增加垃圾處理設施及收運車輛”，刪除了產權歸屬的明確約定。

這些合同條款的變更，可能埋下了后續爭議的種子。垃圾處理行業專業人士分析：“保底處理量條款可能導致政府支付未實際產生處理的費用，而產權約定不明則易引發國有資產流失風險——這兩點都可能觸及‘公共利益’紅線。”

項目對行業的警示意義

事 件揭示出政府環保項目管理整個鏈條中的三大痛點：招標文件設計專業性不足；履約監管機制缺失；公共利益界定模糊。

惠濟區在垃圾處理項目上已有前車之鑒，2012年，老鴉陳新村三家廢舊塑料分揀站因環境污染被投訴，工商部門雖責令整改辦證，但燃燒塑料污染環境問題卻因多頭管理未能有效解決。歷史教訓提醒著當前項目管理的復雜性。

根據最新采購意向，項目將于7月重新招標，預算增加到2000萬元。這一變動引發諸多疑問：是因運營成本上升？還是包含了前期違約賠償？抑或是服務標準提高？

此次廢標事件給全國再生資源回收打包站和分揀中心敲響了警鐘。隨著垃圾分類在全國推廣，類似分揀中心運營項目遍地開花，鄭州案例暴露的合同風險具有普遍意義。

“環保項目具有強公益性、技術復雜性和長期性特點，簡單的價低者中標原則已不適用。”北京環衛研究院專家表示，“需要建立環境效益、運營穩定性、全生命周期成本等多維度評估體系。”

項目終止不到24小時，網絡討論已熱烈展開。“公共利益不應是廢標萬能理由”、“1780萬中標，2000萬重啟，差價誰買單？”等網友評論獲得高贊。公眾對政府采購透明度的期待日益提高。

本次事件也顯示了政府監督的主動性。能夠在簽約后迅速發現問題并果斷糾正，這種“自揭其短”的做法，反映出責任意識的提升。

城發環境的子公司可能面臨違約追責，而其他環保企業正密切關注這個價值2000萬元的新機會。

全國數百個再生資源回收打包站和分揀中心項目正在建設中，惠濟區的這次合同地震為所有城市敲響警鐘：當環保項目遇上公共利益，合同條款的每一個字都可能成為環境安全的閘門。

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ChinaReBaling2025

第五屆塑料回收打包站與分揀中心論壇

2024年，中華全國供銷合作總社出臺“五年專項規劃”，實施“815工程”，即培育壯大80家左右的骨干企業，建設1萬個標準化、規范化回收站點，打造500個綠色分揀中心。目前，規劃正在有力有序實施。

在今年5月份，商務部等7部門發 布《關于進一步發揮供銷社企業等經營主體作用 加快推進廢舊家電家具等再生資源回收體系建設》的通知 ，強調要“加強城鄉再生資源回收網絡建設 ” ，各地要 推動專業化、規范化回收服務進街道 、進社區、進鄉村。

為深入探討塑料回收打包站與分揀中心的國內外最新政策、市場動態、技術革新方向與商業模式，集中展示先進的打包分揀設備、智能化解決方案、數字化管理工具及高質量再生料應用案例，并分享降本增效、質量控制、安全生產、合規運營的實戰經驗，北京國嘉基業信息咨詢有限公司、廢塑料新觀察將在ChinaReplas2025第八屆中國國際塑料循環展&第三十二屆中國塑料回收和再生大會期間舉辦：

時間：2025年9月3日

地點：浙江·寧波·寧波國際會議展覽中心

主題：模式的探索與機遇的把握

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咨詢電話：18901309935

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信息來源：環衛數智網；環衛科技網；環衛人才中心