隨著2024年10月養(yǎng)老金“十年過(guò)渡期”結(jié)束，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休“老人”（2014年前退休）與“中人”“新人”的待遇差距引發(fā)熱議。職業(yè)年金作為拉大差距的關(guān)鍵因素，部分老人提出“將退休前十年工齡視同職業(yè)年金繳費(fèi)年限”的補(bǔ)發(fā)方案。這一設(shè)想能否落地？背后涉及哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)？本文將深入剖析。

一、職業(yè)年金制度：養(yǎng)老金差距的“分水嶺”
2014年10月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)，職業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)同步建立。根據(jù)政策：
繳費(fèi)比例：?jiǎn)挝焕U納工資總額的8%，個(gè)人繳納4%，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。
待遇差異：2014年前退休的“老人”因制度未實(shí)施無(wú)法積累職業(yè)年金，而改革后退休人員（尤其是2024年后“新人”）職業(yè)年金賬戶可達(dá)40萬(wàn)-50萬(wàn)元，導(dǎo)致同級(jí)別退休人員月養(yǎng)老金差距高達(dá)1000-2000元。
二、退休老人的核心訴求：工齡視同繳費(fèi)的可行性分析
面對(duì)差距，部分老人提出：將退休前十年工齡視同為職業(yè)年金繳費(fèi)年限，由財(cái)政按歷年社平工資的8%補(bǔ)繳資金并計(jì)息，最終補(bǔ)發(fā)職業(yè)年金。例如：
2014年9月前退休者：視同繳費(fèi)從2004年9月起算；
2010年退休者：從1994年9月起算。
這一設(shè)想試圖通過(guò)“制度回溯”實(shí)現(xiàn)代際公平，但實(shí)施面臨三重障礙：
1. 政策制度障礙
職業(yè)年金無(wú)“視同繳費(fèi)”規(guī)定：現(xiàn)有政策明確，2014年前的工齡僅可計(jì)入基本養(yǎng)老金的視同繳費(fèi)年限（用于計(jì)算過(guò)渡性養(yǎng)老金），不適用于職業(yè)年金。
財(cái)政責(zé)任邊界：職業(yè)年金單位繳費(fèi)中財(cái)政承擔(dān)大頭（8%），若追溯補(bǔ)繳，需突破現(xiàn)行“實(shí)際繳費(fèi)積累”原則。
2. 財(cái)政負(fù)擔(dān)難題
以一名2010年退休的副處級(jí)干部為例：
若補(bǔ)繳10年職業(yè)年金（按2000-2010年社平工資估算），人均需財(cái)政補(bǔ)繳15萬(wàn)-20萬(wàn)元；
全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休老人超千萬(wàn)，總補(bǔ)發(fā)成本或達(dá)數(shù)萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超當(dāng)前社保基金承受能力。
3. 操作復(fù)雜性
數(shù)據(jù)缺失：早期工資記錄、職稱變動(dòng)等關(guān)鍵信息難追溯；
計(jì)算難題：需重構(gòu)歷年社平工資、利率、財(cái)政撥付比例等參數(shù)，工作量巨大。
三、替代路徑：緩解差距的現(xiàn)實(shí)方案
盡管“視同繳費(fèi)補(bǔ)發(fā)”短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，但政策層面已有部分補(bǔ)償機(jī)制：
過(guò)渡性養(yǎng)老金傾斜
2014年前工齡已通過(guò)過(guò)渡性養(yǎng)老金補(bǔ)償（計(jì)算比例1.2%-1.4%），工齡越長(zhǎng)、職稱越高者補(bǔ)償越多。例如30年工齡的副高級(jí)職稱人員，過(guò)渡性養(yǎng)老金可達(dá)3000元以上。
基本養(yǎng)老金持續(xù)上調(diào)
國(guó)家連續(xù)19年提高基本養(yǎng)老金，2025年人均漲幅約3.8%，“老人”通過(guò)普調(diào)間接縮小差距。
職業(yè)年金補(bǔ)繳機(jī)制活用
對(duì)改革后流動(dòng)到企業(yè)的“中人”，河南等地已出臺(tái)職業(yè)年金補(bǔ)記政策，由原單位按工齡補(bǔ)足資金。該模式可為“老人”提供參考，但需財(cái)政專項(xiàng)支持。
結(jié)語(yǔ)：公平與效率的平衡之道
職業(yè)年金“視同繳費(fèi)補(bǔ)發(fā)”的設(shè)想，反映了退休老人對(duì)制度公平的迫切期待。然而，在財(cái)政可持續(xù)性與歷史政策框架約束下，更可行的路徑可能是：強(qiáng)化過(guò)渡性養(yǎng)老金作用 + 動(dòng)態(tài)提高基本養(yǎng)老金 + 探索區(qū)域性補(bǔ)貼試點(diǎn)。養(yǎng)老保障制度改革任重道遠(yuǎn)，需在傾聽(tīng)民意與尊重制度間尋求平衡。
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