文︱陸棄

近日，美國常駐北約代表馬修·惠特克再次向西班牙發(fā)出嚴(yán)厲警告，明確表示如果西班牙不履行在海牙北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會上作出的國防開支承諾，將面臨“嚴(yán)重后果”。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在“所有”北約盟國都有義務(wù)將國防開支提升至占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）5%的目標(biāo)。此言一出，立即引發(fā)歐洲乃至國際社會的廣泛關(guān)注和熱議。值得注意的是，這并非美國首次采取此類強(qiáng)硬姿態(tài)，早在峰會結(jié)束時，美國總統(tǒng)特朗普就威脅過西班牙，若不兌現(xiàn)承諾，將采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。惠特克的這番表態(tài)不僅為特朗普的威脅背書，更進(jìn)一步加碼，釋放出美國對盟友強(qiáng)硬施壓的決心和緊迫感。

這一切發(fā)生的背景，正是北約內(nèi)部因軍費(fèi)分?jǐn)倖栴}長期存在的分歧與矛盾。近年來，美國對盟友防務(wù)負(fù)擔(dān)的要求日益加劇，試圖借此穩(wěn)固其全球領(lǐng)導(dǎo)地位和軍事優(yōu)勢。特別是在俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國際安全形勢驟然緊張，美國更是強(qiáng)力推動北約成員國提升軍費(fèi)，以便共同應(yīng)對日益嚴(yán)峻的威脅。但將國防開支提升到GDP的5%這一目標(biāo)，對許多成員國來說無疑是一道難以逾越的高墻，尤其是經(jīng)濟(jì)尚處復(fù)蘇階段、財(cái)政狀況緊張的西班牙。

西班牙雖然在峰會上做出承諾，但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會保障壓力以及民眾對軍費(fèi)增幅的接受度均是現(xiàn)實(shí)阻礙。西班牙首相桑切斯雖表示有信心通過“更不費(fèi)力”的方式達(dá)到必要的防務(wù)能力，但其言外之意正反映出一種權(quán)衡取舍的態(tài)度。如何在保證國家安全的同時，避免給民眾和經(jīng)濟(jì)帶來過大負(fù)擔(dān)，成為西班牙政府面臨的兩難選擇。尤其是在歐洲內(nèi)部，部分國家依賴美國的安全保障，卻不愿在軍費(fèi)上做出過多投入，長期以來形成了所謂的“搭便車”現(xiàn)象。

北約內(nèi)部對“5%軍費(fèi)目標(biāo)”的看法并非一致。部分歐洲國家認(rèn)為，軍費(fèi)比例的簡單提升未必能夠直接轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的提升，盲目加大預(yù)算可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)，甚至引發(fā)國內(nèi)社會的不滿和政治動蕩。更何況，歐洲各國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政政策、國防需求方面存在較大差異，強(qiáng)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，勢必引發(fā)一系列復(fù)雜的協(xié)調(diào)難題和內(nèi)部摩擦。西班牙的態(tài)度，代表了許多歐洲中小成員國的現(xiàn)實(shí)聲音：既希望維護(hù)聯(lián)盟安全，也擔(dān)心過高的軍費(fèi)壓力會拖垮經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

美國之所以如此激進(jìn)，既源于其希望強(qiáng)化全球領(lǐng)導(dǎo)地位，也反映出在大國戰(zhàn)略競爭日益白熱化的形勢下，美國對盟友的依賴和要求不斷升級。俄烏沖突已經(jīng)成為北約內(nèi)部團(tuán)結(jié)的試金石，美國借助軍費(fèi)目標(biāo)施壓盟友，實(shí)則是在確保自身安全利益最大化的同時，試圖分擔(dān)更多的負(fù)擔(dān)。然而，這種做法在歐洲引發(fā)了一定程度的反彈，西班牙等國在權(quán)衡國家利益時，不得不面對“安全保障”與“經(jīng)濟(jì)承受力”的矛盾沖突。北約的未來發(fā)展，將在很大程度上取決于如何平衡這一矛盾。

從戰(zhàn)略角度看，北約若想保持其作為跨大西洋集體安全體系的核心地位，必須妥善解決軍費(fèi)分?jǐn)倖栴}。一方面，成員國需要履行承諾，保證必要的軍費(fèi)投入；另一方面，聯(lián)盟又必須給予各國合理的空間和靈活性，避免因強(qiáng)硬壓力導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)部分裂，特別是在歐洲經(jīng)濟(jì)整體增長乏力的背景下，硬性指標(biāo)或許并非最優(yōu)解。如何在維護(hù)聯(lián)盟統(tǒng)一與尊重成員國實(shí)際國情之間找到合適的平衡點(diǎn)，是北約管理層亟待面對的難題。

此外，北約當(dāng)前還需要應(yīng)對更廣泛的安全威脅，如網(wǎng)絡(luò)攻擊、恐怖主義以及地緣政治格局的深刻變化。這些新型安全挑戰(zhàn)不僅需要傳統(tǒng)軍事力量的支持，更需要技術(shù)創(chuàng)新和政治協(xié)調(diào)。單純依賴軍費(fèi)的簡單提升，難以全面應(yīng)對日益多元化的安全環(huán)境。西班牙及其他歐洲國家尋求“更不費(fèi)力”的方式提升能力，或許也反映出對未來軍隊(duì)現(xiàn)代化與能力建設(shè)多樣化路徑的期待。

總體來看，美國對西班牙以及其他北約成員國施加的壓力，體現(xiàn)了大國競爭和聯(lián)盟內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)的復(fù)雜博弈。雖然北約強(qiáng)調(diào)軍費(fèi)目標(biāo)的重要性，但如何使這一目標(biāo)既切實(shí)可行又能得到廣泛支持，將直接影響聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)和有效性。西班牙的處境是典型的縮影，面對美國強(qiáng)硬態(tài)度與國內(nèi)現(xiàn)實(shí)困境的夾擊，其未來動向備受關(guān)注。北約若不能在強(qiáng)制與靈活之間找到合理平衡，恐怕難以持續(xù)推動成員國一致行動。

在此形勢下，北約各方需要展開更深入的對話與協(xié)調(diào)，不應(yīng)僅依賴硬指標(biāo)，而應(yīng)結(jié)合能力建設(shè)、戰(zhàn)略協(xié)作及政治信任等多維度考量，共同探索符合21世紀(jì)安全需求的防務(wù)分?jǐn)傂履Ｊ健．吘梗?lián)盟的長遠(yuǎn)穩(wěn)定不僅靠軍費(fèi)數(shù)字支撐，更需基于成員國間的互信與合作。只有如此，北約才能在全球安全復(fù)雜局勢中繼續(xù)發(fā)揮其不可替代的作用，確保成員國真正獲得應(yīng)有的安全保障。