據(jù)環(huán)球網(wǎng)報道，7月1日，美日印澳“四方安全對話”（QUAD）外長會議在美國華盛頓召開，會議宣布啟動“四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議”，外界普遍認為，這一舉措劍指中國稀土。然而，就在美日印澳試圖通過聯(lián)盟圍堵中國稀土供應(yīng)之時，特朗普政府卻在近期再次對中國作出讓步，這背后釋放出怎樣的信號，值得深入剖析。

美日印澳四國此番組建稀土聯(lián)盟，聲稱要確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的安全與多元化，明眼人都能看出，這是沖著中國在稀土領(lǐng)域的主導(dǎo)地位而來。中國在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)著極為關(guān)鍵的位置，從開采到精煉加工，中國的技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢顯著。美國等國長期依賴中國的稀土供應(yīng)，在經(jīng)歷了中國4月加強稀土出口管制后，痛感被“卡脖子”，于是急于抱團取暖，試圖構(gòu)建新的供應(yīng)鏈體系。

美日印澳“四方安全對話”（資料圖）

但這一聯(lián)盟想要達成目標(biāo)，面臨諸多棘手難題。美國國內(nèi)，特朗普的掌控力一直飽受爭議。就在“稀土聯(lián)盟”達成當(dāng)天，美國20個州的總檢察長聯(lián)合在加州北區(qū)聯(lián)邦法院發(fā)起訴訟，指責(zé)特朗普“分享醫(yī)保數(shù)據(jù)”的舉動違法。一直以來，特朗普推行的一些政策在國內(nèi)就面臨巨大分歧，民主黨人更是不放過任何“使絆子”的機會，這使得特朗普政府在推進對外政策時，內(nèi)部掣肘不斷，包括在稀土聯(lián)盟相關(guān)政策的實施上，也難以保證順暢。

再看聯(lián)盟內(nèi)部其他國家，日本和印度本身礦產(chǎn)資源儲備不足，在稀土領(lǐng)域，無論是儲量還是精煉技術(shù)都與中國存在較大差距。澳大利亞雖礦產(chǎn)豐富，但關(guān)鍵礦產(chǎn)種類有限，在稀土精煉技術(shù)上也難以望中國項背。美日印澳四國看似因共同目標(biāo)走到一起，但在技術(shù)和資源的互補上遠未達到能替代中國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的程度。而且，此前美國也并非沒有嘗試過尋求替代者或構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈，多年努力均未成功，如今試圖通過一個松散的聯(lián)盟在短期內(nèi)實現(xiàn)突破，難度可想而知。

在美日印澳積極謀劃稀土聯(lián)盟之際，特朗普政府卻于當(dāng)?shù)貢r間7月3日取消了芯片設(shè)計軟件對華出口限制。多家媒體認為，美國此舉意在換取中國放開稀土出口管制。此前，中美在稀土問題上經(jīng)歷了多輪博弈。今年4月，美國對華加征高額關(guān)稅后，中國果斷采取稀土限制政策，對7種稀土元素及其衍生的稀土磁鐵實施出口管制。美國隨即叫苦不迭，主動請求與中國在日內(nèi)瓦進行貿(mào)易談判。日內(nèi)瓦談判后，美國又挑起事端，在人工智能芯片、芯片設(shè)計軟件、航空發(fā)動機、乙烷等領(lǐng)域?qū)χ袊釉O(shè)限制措施，迫使中國在稀土出口上采取更細致的限制措施。美國無奈之下，再次與中國在倫敦會談，并就稀土出口達成協(xié)議，承諾取消一部分對中國的限制措施。

稀土（資料圖）

此次取消芯片設(shè)計軟件出口限制，顯然是美國在權(quán)衡利弊后的妥協(xié)之舉。美國意識到，在稀土問題上，如果不作出一定讓步，其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)承受巨大壓力。畢竟，中國在稀土領(lǐng)域的優(yōu)勢短時間內(nèi)難以被取代，美國諸多產(chǎn)業(yè)對中國稀土的依賴程度很深。

特朗普政府對中國作出讓步，背后有著深刻的經(jīng)濟和政治原因。經(jīng)濟層面，美國眾多企業(yè)因中國稀土管制面臨生產(chǎn)困境。稀土作為工業(yè)制造領(lǐng)域的“維生素”，廣泛應(yīng)用于民用、科技以及軍工等領(lǐng)域。美國軍工企業(yè)作為其重要產(chǎn)業(yè)支柱，在武器制造等方面對稀土依賴嚴重，因稀土供應(yīng)受限，部分武器制造生產(chǎn)線被迫叫停。此外，美國的高科技產(chǎn)業(yè)如半導(dǎo)體、新能源等，也離不開稀土的支撐。若無法保證穩(wěn)定的稀土供應(yīng)，這些產(chǎn)業(yè)的競爭力將受到極大削弱，進而影響美國整體經(jīng)濟發(fā)展。

政治層面，美國在國際上推動遏制中國的戰(zhàn)略，遭遇諸多挫折。美日印澳“四方安全對話”看似來勢洶洶，但內(nèi)部矛盾重重。日本因未獲得美國關(guān)稅豁免，憤而推遲籌備了半年的美日“2 + 2”高層會談；印度與美國在貿(mào)易關(guān)稅等問題上也存在分歧；澳大利亞同樣對美國的一些政策存在不滿。而且，美國國內(nèi)民眾大多支持“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，對海外干預(yù)事務(wù)興趣不高，特朗普政府在推進對外政策時，面臨國內(nèi)民眾的反對壓力。在此情況下，特朗普政府不得不重新審視對華政策，適當(dāng)作出讓步，以緩解國內(nèi)經(jīng)濟和政治壓力。

反觀中國，在稀土領(lǐng)域擁有堅實的實力基礎(chǔ)。中國不僅稀土儲量豐富，更重要的是構(gòu)建了完整且先進的產(chǎn)業(yè)鏈，從開采到精煉加工，技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。新修訂的《礦產(chǎn)資源法》已生效，將“保障國家礦產(chǎn)資源安全”作為立法目的，并列出戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，顯示出中國對礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的高度重視和長遠布局。同時，中國在面對美國等國的遏制時，展現(xiàn)出強大的戰(zhàn)略定力和應(yīng)對能力，通過合理運用稀土出口管制等手段，有力維護了國家利益。

美國國務(wù)卿魯比奧（資料圖）

美日印澳成立稀土聯(lián)盟，短期內(nèi)可能會在國際輿論上制造一些聲勢，但從長遠和實際效果看，難以對中國在稀土領(lǐng)域的主導(dǎo)地位構(gòu)成實質(zhì)性威脅。而特朗普政府對中國的讓步，或許只是中美關(guān)系復(fù)雜博弈中的一個階段性表現(xiàn)。未來，中美在稀土及其他關(guān)鍵領(lǐng)域的競爭與合作仍將持續(xù)。美國若想真正解決自身在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上的問題，單純依靠聯(lián)盟圍堵中國并非良策，加強自身技術(shù)研發(fā)、建立更加合理的全球產(chǎn)業(yè)鏈合作機制或許才是正途