近日，《中國(guó)機(jī)構(gòu)編制》雜志刊發(fā)了由廣東清遠(yuǎn)市委編辦主任嚴(yán)偉署名撰寫(xiě)的《小縣大變革：連山、連南穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化》一文。

文章稱(chēng)，連山、連南縣地處粵北山區(qū)，是少數(shù)民族自治縣，常住人口分別為9.55萬(wàn)和13.55萬(wàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，兩縣因地理位置、資源稟賦、縣域發(fā)展定位、財(cái)政收支狀況等原因，面臨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政供養(yǎng)能力有限、人才資源匱乏等挑戰(zhàn)。為破解發(fā)展難題，連山、連南作為廣東省的人口小縣，積極按照中央要求，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化。

其中，連山壯族瑤族自治縣地處南嶺五嶺之一的萌諸山脈之中，位于粵、湘、桂三省（區(qū)）結(jié)合部，境內(nèi)峰巒林立，溪澗縱橫，地勢(shì)高峻，總面積的87%為山地，古有“九山半水半分田”之稱(chēng)；連南瑤族自治縣位于廣東省西北部，是三省交通交匯之地，是廣東省少數(shù)民族人口最多、瑤族文化傳統(tǒng)保存最完整的自治縣，也是全國(guó)乃至全世界唯一的排瑤聚居地，素有“百里瑤山”之稱(chēng)。

上述文章分別從“進(jìn)一步優(yōu)化整合黨政機(jī)構(gòu)”“進(jìn)一步充實(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員和專(zhuān)業(yè)力量”“進(jìn)一步整合公共服務(wù)職能”“進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”四個(gè)方面介紹了連山、連南兩縣推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化的主要做法。

具體來(lái)看，連山、連南在機(jī)構(gòu)改革中，注重創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)了職能的高效整合。一是打破部門(mén)壁壘，將職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行整合，提高了政府履職能力和服務(wù)水平。在人口小縣機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，連山、連南按照“大部門(mén)制”設(shè)置機(jī)構(gòu)，黨政機(jī)構(gòu)由改革前的31個(gè)整合為25個(gè)，精簡(jiǎn)19.35%。通過(guò)職能相近部門(mén)的職責(zé)、業(yè)務(wù)有機(jī)整合、有效推動(dòng)部門(mén)職能更集中，部門(mén)間溝通更順暢，工作流程更簡(jiǎn)化，工作協(xié)同更高效，有力提升政府的決策能力和執(zhí)行力、節(jié)約行政成本。比如，縣發(fā)展改革工信和科技商務(wù)局與縣統(tǒng)計(jì)局合署辦公，有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、固定資產(chǎn)投資、科技創(chuàng)新資源、企業(yè)培育等方面形成工作合力，避免了脫節(jié)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是優(yōu)化職能配置，對(duì)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行合理調(diào)整和優(yōu)化，注重突出地方特色，打造改革亮點(diǎn)品牌。比如，為發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，連南將縣林業(yè)局由在縣自然資源局加掛牌子調(diào)整為單獨(dú)設(shè)置，并加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

連山、連南在機(jī)構(gòu)改革中，注重以改革成果提升人員效能。一是通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)集中匯聚業(yè)務(wù)部門(mén)，提升人員編制利用效率。改革后，兩縣共減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)15個(gè)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)22名、股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)39名，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，綜合股室進(jìn)一步減少，把人員力量向業(yè)務(wù)部門(mén)聚合，加強(qiáng)單位和業(yè)務(wù)股室人員力量統(tǒng)籌能力。二是通過(guò)統(tǒng)籌使用縣直部門(mén)派駐人員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制周轉(zhuǎn)池，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供編制保障。連南將自然資源所下放各鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理，人員編制同步下放，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法提供支撐。

連山、連南在機(jī)構(gòu)改革中，注重將改革成果轉(zhuǎn)化為基層治理效能，通過(guò)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)了“一專(zhuān)多能、一員多責(zé)”，整合了公共服務(wù)職能，提高了基層工作效率和服務(wù)水平，推動(dòng)服務(wù)群眾效率進(jìn)一步提升。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將民政救助、衛(wèi)生健康、勞動(dòng)就業(yè)、退役軍人服務(wù)等便民服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)事務(wù)性工作統(tǒng)一交由黨群服務(wù)中心對(duì)外實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)群眾，減少了企業(yè)和群眾“多頭跑、多頭服”現(xiàn)象，切實(shí)方便了企業(yè)和群眾辦事。

連山、連南在機(jī)構(gòu)改革中，注重人文關(guān)懷和干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)合理安排涉改干部、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)等措施，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是做好涉改干部安置工作，對(duì)涉改干部進(jìn)行妥善安置和合理分流，確保了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。二是建立健全干部激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高了干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升等措施，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。連山、連南通過(guò)選拔使用、交流調(diào)整等方式任用綜合素質(zhì)較高的80后年輕干部。改革后，連山、連南縣直黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡下降，本科以上學(xué)歷占比有所提升，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了整體功能提升。