誰也沒料到，這次居然是業委會爆雷了。此前，南京的某小區因年久失修，高層消防系統無法正常使用，業委會動用維修資金500多萬。然而，施工結束后，不少業主發現，施工單位提供的《工程量確認單》存在很多問題。小區業主向主管部門和公安機關舉報后，目前小區原業委會主任徐某等涉嫌經濟犯罪，已被刑事拘留。

平心而論，業委會主任徐某被追究刑責，實屬罪有應得。維修資金屬于全體業主，專用于物業共用部位、共用設施設備期滿后的大修、更新、改造。在《物業管理條例》《住宅專項維修資金管理辦法》等法規中，對維修資金管理和使用有明確規定，嚴禁挪作他用或者貪占。徐某利用擔任業委會主任之便，對“房子養老金”上下其手、中飽私囊，根據刑法規定，可能構成貪污罪或挪用資金罪。

從報道情況看，徐某所涉及的違法問題恐怕還不止于此。除了高層消防系統維修工程存在問題外，業主們還反映，2022年，小區業委會牽頭實施的防水維修工程也有問題。初步估算，防水維修動用公共維修資金460多萬元，涉嫌套取的有300多萬元，上述兩個工程共計動用公共維修資金近千萬，徐某虛報瞞報的具體金額，恐怕不是小數字。一個小小的業委會主任，為何能頻頻得手，把維修資金當作了“提款機”？對其監管還存在很大的漏洞。

首先，“入口”把關不嚴格。對于業委會主任的推選，在《物業管理條例》中也有規定，“業主委員會委員應當由熱心公益事業、責任心強、具有一定組織能力的業主擔任”，“業主委員會主任、副主任在業主委員會成員中推選產生”。這些固然是擔任業委會主任的必要條件，但過于抽象、簡單的選人標準和程序，也容易留下“Bug”，讓具有偽裝性的人蒙混過關。

其次，業委會作用不突出。按照《業主大會和業主委員會指導規則》規定，業主委員會“組織和監督專項維修資金的籌集和使用”，可業委會自身有問題，誰來監管業委會？從報道情況看，根據多位業主代表的說法，撥付維修資金的申請方式，名義上是通過“業主大會”，實際上業委會卻繞開了業主大會的表決過程，以“應急維修工程”名義進行申報。不僅如此，在業委會中，鮮有人精通工程管理，對招標代理、施工、監理、跟蹤審計和第三方檢測機構的監管，很容易流于形式，由此也為工程造假洞開了方便之門。

再次，專門監管不到位。根據有關規定，業主共同決定“籌集和使用專項維修資金”，“業主大會開立的住宅專項維修資金賬戶，應當接受所在地直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門的監督。”但從報道情況看，很多問題其實是業主們發現的。如果不是業主們眼睛睜得大、警惕性比較高，很可能徐某及其同伙也就蒙混過關了。事后看，有關部門的職能監督作用著實有限。

維修資金不是唐僧肉。業委會主任輕易套用數百萬維修資金，折射出權力監督的短板。有必要針對上述問題，進一步完善制度防范，規范業委會運行，推動業主、業委會、職能部門形成監管合力，更好保護廣大業主權益不受侵犯。

文｜柳宇霆（法律學者）