文/潘仲光中國高爾夫球協會副主席、女子世界高爾夫排名董事、女子中巡賽事公司董事長、東方高爾夫國際集團總裁、中國連鎖經營協會副會長、中國五十人經濟論壇理事。
最近,我在正和島看到一篇文章,其中的描述讓人心驚:為了搶垃圾,垃圾焚燒廠能有多瘋狂?湖南的兩家垃圾焚燒廠為了搶垃圾,給物業公司付“介紹費”,每噸垃圾能給50元的回扣,因此被中央環保督察組通報。去年,廣州興豐應急填埋場通過審批,重新開挖已經被填埋的350萬立方米垃圾,???、上海、武漢等多個城市也在加入這場地下競賽,逐步開挖垃圾填埋場。類似的故事到處都是。垃圾變得像礦產資源一樣令人垂涎,全是為了填飽那些吃不飽的垃圾焚燒廠。
2021年,國家發改委發布《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》,2023年提前兩年就超額完成目標。垃圾焚燒廠越來越多,第一個“受害者”竟是垃圾填埋場。因為垃圾焚燒廠太多太能燒,導致垃圾填埋場幾乎全部消失。我與同事查看了幾個地方,曾經的垃圾填埋場許多都消失了。截至2024年底,北京市現有規模化生活垃圾處理站46座,總面積約500公頃。其中:填埋場8座,總面積210公頃;焚燒廠11座,平均占地30~50公頃/座;生化處理廠及其他設施27座。北京市積極探尋垃圾處理站的改造之道,最具代表性的案例是通州區北神樹填埋場的封場改造。原面積32.5公頃的北神樹填埋場封場后,通過覆土、種植樹木等方式改造為28公頃的生態公園,綠化率為86%。根據《北京市“十四五”期間城市管理發展規劃》,北京市剩余的6座填埋場封場修復后,可釋放180公頃土地,累計節約垃圾處理用地300公頃以上(相當于420個足球場)。
廈門市海滄區的填埋場已經地面全部綠化。全市有三處垃圾焚燒場:翔安區、海滄區和島內。武漢市垃圾處理工作早已以焚燒發電廠為主,主城區原來的填埋場基本已完成生態修復。 溫州市的垃圾現在也是焚燒處理,鹿城區的桃花島垃圾填埋場已做生態改建了,成為了桃花島片區體育休閑公園。寧波市規劃局特別認真,專門查看了歷史規劃圖,原來的12處垃圾填埋場都已經綠化完成。典型案例是寧波象山垃圾場,新建衛生填埋庫作為飛灰應急填埋場,同步配套再生資源分揀中心。
高爾夫球場也是垃圾填埋場改造的重要方向。東方高爾夫國際集團改造出了北京東方天星和澳門東方凱撒,將原來的垃圾填埋場變成了現在沒有臭味每年納稅的18洞高爾夫球場。類似的案例國內外不少。深圳玉龍坑垃圾場經封場覆綠后2005年建成高爾夫練習場。 上海老港垃圾場,2003年規劃改造為高爾夫球場。韓國蘭芝島垃圾場,改造為世界杯公園的一部分,通過微生物修復土壤建設生態球場。美國近百個球場建在垃圾場上,通過分階段沉降和氣體收集實現生態轉型。
改造項目需突破土地、環保、體育三類政策限制。國務院辦公廳《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》(2019)明確,利用劃撥存量土地或集體建設用地建設體育設施,可協議出讓或保留原用途。 四荒地開發:鼓勵使用“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”等未利用地,需省級自然資源部門審批規劃調整。改造垃圾場需符合《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889),完成覆土、植被恢復、滲濾液處理系統建設。資金支持:申請“土壤污染防治基金”或“生態修復專項債”,可參考國家發改委示范工程(如玉龍坑項目)。項目需聯合環保部門編制《封場生態修復方案》,納入地方環保規劃。改造需重資金投入,成本為普通球場2倍以上,適合國企或環保企業主導的項目。
為建設體育強國,中國的高爾夫需要大量的訓練場和練習場。練習場用地約45畝或3公頃的土地面積。高爾夫訓練場分三類:(1)切推場,有正常果嶺沙坑和水障礙,距離30碼到120碼的短距離球場,18洞約需要200畝或13公頃用地;(2)三桿洞球場可以是9洞或18洞,分別為7公頃、10公頃、21公頃用地面積,(3)標準球場,分別為6洞、9洞 、18洞球場,需要24公頃、36公頃、72公頃的土地面積。應允許用地建造5%的會所、學院、農機房、宿舍和辦公區域。
通過高爾夫球場建設進行廢棄土地改造具有積極的社會意義和價值,然而在最近出臺的行業整改文件中,要求球場征地必須是建設用地,這恐怕只會讓高爾夫這樣的體育項目變得更“昂貴”。一個城市一年的建設用地指標根本不夠球場的土地需求,而且昂貴的建設土地價格將讓打球的費用大大增加。讓高爾夫平民化,讓更多人享受美好生活,國家應考慮允許投資方免費使用類似垃圾填埋場的廢地,讓原本需要國家養護的公園變成提供工作崗位并合法納稅的球場。你能想象各城市所有的公園都必須征地買地嗎?真心希望相關高爾夫政策規定能被重新審視和調整。
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