EPC項目管理存在的問題

一、前期設計方案論證不經濟，投資分析不充分，項目前期外圍工作準備不足，調研和分析不充分，倉促上馬項目，導致項目建議書、可行性研究報告、初步設計等前期論證資料深度和廣度不夠，估算精準度不夠，投資成本增加。

例如：第一個問題是初步勘察難以發現地質問題，造成在詳細勘察階段因不良地質導致增加大額投資。第二個問題是初步設計形式主義嚴重，為了滿足通過初步設計評審沒有認真對實施方案進行經濟指標比對就倉促開展評審工作，造成后期因初步設計方案本身不經濟合理出現過度設計情況；而且因初步設計概算編制倉促純粹為了滿足投資限額在編制時拼湊定額及組價，工程量隨意填寫。湊掉項漏項較多，造成后期實施時為了滿足項目需要降低設計標準、變更做法等情況。

二、招標文件關鍵性的發包人要求具體內容全部空白；沒有針對項目的實際需求提出具體的設備選型及參數和材料品牌檔次需求；對項目實施范圍沒有具體的工作邊界約定，導致實施過程總包單位推諉扯皮。?

三、招標?合同條件條款省略較多，關鍵責任與義務劃分約定不具體，爭議頻發，EPC項目合同內容復雜，條款繁多，合同條款制定不嚴謹或雙方對合同理解存在差異，導致合同執行過程中出現大量模糊地帶，成為爭議的焦點。

四、施工設計兩張皮現象比較突出；在我國目前的工程行業實踐中，施工總承包與設計單位組成的聯合體比較多，但實際執行過程中各自為政，設計單位片面追求滿足規范要求，過度設計情況嚴重，不考慮施工難度及實際情況導致施工過程中頻繁修改設計，這樣增加投資實際上不構成變更，往往因為合同對變更的約定錯誤造成應由EPC單位承擔的優化費用被當成變更費用由業主承擔。導致工程總投資增加。

五、概算總費用超可研批復估算總額，設計單位違反建設程序，把施工階段的設計變更作為前期概算報批，增加施工結算費用，導致概算總費用超可研估算批復總額，導致重新報發改部門調整概算，要調整規劃，項目建設進度滯后，遲遲不能收尾交付使用。?

六、違背工程建設基本程序，工程項目實行邊勘測、邊設計、邊施工，有時拿初步設計當施工圖先施工到一定程度才完成施工圖審查。而且施工方拿到施工圖馬上組織施工，這時候施工圖預算滯后至少二個月才完成，經過評審已經是半年以后的事情，在這個過程中等財政評審發現問題已經施工結束，有錯誤也難以糾正。?

七、合同協議總價為暫定價，又有調整條款，最后形成包干總價，邏輯混亂，實施過程糾紛不斷；其實為了發揮EPC項目的優勢盡可能設置為限額設計總價控制總投資，將風險轉移到總承包單位。二是施工圖預算未及時、準確編審，前期未按合同約定進行施工圖預算編審的項目，無法確定實際合同價，結算時“總價包干”方式往往變成“按實結算”，投資控制無法得到有效監管。

八、對設計單位的責任約定不明確，導致設計錯誤，過度設計沒有相應的處罰，極可能造成投資失控。因EPC項目多數已完成初步設計，施工圖設計只是對設計規范的復核及施工圖節點的細化。設計費用已經市場化，還按照計價格10號文計算設計費用，完全不考慮EPC項目設計工程量只是整個設計工作的一部分，多算設計勘察費用。

九、EPC交鑰匙工程辦成單價結算：工程結算不符合EPC項目總承包的預、結算規則，建設單位和總承包單位在合同中沒有按照EPC模式下規定的工程結算計價方式進行規范約定，而是辦成了施工總承包，導致多計工程結算費用。

解決EPC管理問題建議

1、加強前期方案比選論證和估算、概算精準度?：充分調研和論證項目，對可行性研究報告、初步勘察、初步設計等前期工作加強監督，確保項目質量、進度、投資可控。

2、對合同關鍵責任義務、處罰條款均做明確約定?：建議充分完善合同細節內容。按照一致性原則，對比正式合同與招標文件、投標文件表述的建設期限、質量要求、計價依據、付款方式、人員要求、雙方責任義務、懲罰等關鍵條款是否一致，工作范圍描述是否準確，對工程施工范圍要有明確的界限。對工期順延、合同調整辦法、合同終止情況、爭議條款解決方式、風險承擔方面、稅金方面等其他約定因素要有明確規定，確保不出現漏項。重點關注合同的合法性，積極調動單位法規部門、法律顧問進行合法性審查，保障雙方權益公平公正受到法律保護

。3、嚴格控制設計方案深度及范圍?：設計單位應嚴格按照合同約定的范圍進行設計，避免擅自變更設計、過度設計；并且在合同中要求設計駐場。

4、規范概算編制?：嚴格按照可研批復總額進行概算編制，避免超概算、掉項、漏項情況發生。

5、規范工程結算?：按照EPC模式下規定的工程結算計價方式進行限額設計總價約定，避免多計工程結算費用。

6、及時、準確編審施工圖預算?：按照合同約定進行施工圖預算編審，確保實際合同價的確定和投資控制的有效性。

7、?遵守工程建設基本程序?：嚴格按照工程建設基本程序進行項目實施，避免邊勘測、邊設計、邊施工的情況發生。

8、提高對初步設計的圖紙要求，對于重要的內容必須在初步設計圖紙及概算中反映出來，避免造成重大漏項，避免增加金額遠超合同金額造成項目失控，同時應請有豐富經驗的招標造價咨詢公司進行編制招標文件，將后期調整變更范圍降至最低。

9、建議推薦實行全過程第三方審核單位，一來是對項目全壽命周期進行把控，二來是對現場的施工情況進行記錄，三來是對簽證及變更提前進行核查，算出將要發生的工程費用，再來評判是否需要進行變更。

10、?現EPC項目常出現通病，施工圖預算往往在整體項目施工快結束的時候才遞交，這個時候若發現圖紙設計有明顯過度設計或者不合理的情況且總包單位已施工了則不方便進行審核，建議施工圖預算得在第一版設計圖紙完成2個月內，若設計進度無法跟上，可以采用分期送審的方式，盡快開始施工圖預算審核工作，早完成施工圖預算審核工作，有利于對資金的把控。

11、無信息價的材料價格需要在同步在施工圖預算審核階段完成，由于部分主材設備的單價會隨著市場波動（如：變壓器、低壓柜），早日完成認質認價工作，避免后期材料漲價導致設備價格上漲。???????