“歐盟委員會決定限制中企參與價值超500萬歐元的醫(yī)療器械招標”。消息一出各方嘩然，大家誰也沒想到，一紙限令讓有所回暖的中歐關(guān)系驟然降溫。

原本為了慶祝中歐建交50周年所籌劃的經(jīng)貿(mào)高層對話，也被突如其來的政策逆流打亂節(jié)奏。

據(jù)英《金融時報》報道：歐盟取消了原定于7.24-7.25在北京舉行的中歐經(jīng)貿(mào)高層對話。

中方容忍兩周后果斷出手反制，回敬歐盟一記限制。

6月20日，歐盟委員會依據(jù)《國際采購工具》，限制中國企業(yè)參與歐盟境內(nèi)價值超過500萬歐元的醫(yī)療器械采購項目，為期五年。

事實上，這類大單采購雖然數(shù)量僅占約4%，卻在金額上占據(jù)采購總額的60%以上，可見歐盟基本是直接斷了中國企業(yè)進入歐盟市場的路徑。

歐盟此舉，被認為是一記典型的貿(mào)易“敲山震虎”，試圖通過制度壁壘來重塑中歐在高端制造領(lǐng)域的市場規(guī)則。

歐盟這一“先發(fā)制人”的操作并不完全出于技術(shù)標準或供應(yīng)鏈安全，而是更深層次的地緣政治考量：

既是回應(yīng)此前中方對歐新能源車產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查，也可被視為歐方在面對中國稀土管制時的“談判籌碼”。

中方?jīng)]有立刻報復(fù)，而是保持克制，商務(wù)部、外交部多次表態(tài)，希望通過磋商解決分歧，敦促歐方“不要走偏、不要誤判”。

可惜的是，歐盟不僅未調(diào)整政策，還經(jīng)外媒報道其取消了原計劃7月中旬在北京召開的中歐經(jīng)貿(mào)高層磋商。

終于，2025年7月6日，中國財政部與商務(wù)部同步發(fā)出反制措施：對采購預(yù)算超過4500萬元人民幣的醫(yī)療設(shè)備項目，原則上排除歐盟企業(yè)參與；

對于非歐盟企業(yè)，如果其設(shè)備中含有歐盟醫(yī)療器械，比例不得超過50%。

與歐盟設(shè)定的5年限制期限不同，中方并未設(shè)定政策有效期，釋放出“以時間換空間”的信號，政策精確而克制，為中歐合作留有余地。

中方之所以能夠如此堅定地出手，背后其實早有準備——那就是近年來高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的“脫胎換骨”。

過去十年，中國以“國產(chǎn)替代、創(chuàng)新引領(lǐng)”為方向持續(xù)投入，對核磁共振、手術(shù)機器人等高技術(shù)設(shè)備領(lǐng)域進行攻堅。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，中國MRI設(shè)備國產(chǎn)占有率已達35.1%，CT設(shè)備國產(chǎn)占比超過53%。其中聯(lián)影醫(yī)療、東軟醫(yī)療、萬東醫(yī)療等企業(yè)已經(jīng)在技術(shù)性能上達到國際主流水準。

2025年7月初，國家藥監(jiān)局發(fā)布支持高端醫(yī)療器械創(chuàng)新發(fā)展的公告，預(yù)示著中國制造開始向原本由西門子、飛利浦主導(dǎo)的“高精尖”市場發(fā)起正面沖擊。

這一政策節(jié)點與反制措施同步推出，堪稱“政策+技術(shù)”的雙線進攻。

更重要的是，國產(chǎn)設(shè)備不僅在性能上縮短差距，更在價格、售后服務(wù)等方面展現(xiàn)顯著優(yōu)勢。

當前國內(nèi)醫(yī)療新基建持續(xù)推進，大量政府項目采購高端醫(yī)療器械，正是在這種強勁的需求背景下，國產(chǎn)設(shè)備被賦予前所未有的發(fā)展機遇。

可以說，中國這次的反擊不是“臨時興起”，而是“有備而來”。

盡管此次爭端表面是圍繞醫(yī)療設(shè)備展開，但深層核心其實是圍繞稀土資源的話語權(quán)爭奪。

2025年4月，中國商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布聲明對部分中重稀土相關(guān)物項實施出口管制。

此舉直接引發(fā)歐美產(chǎn)業(yè)鏈焦慮，尤其是歐盟，在軍工雷達、激光設(shè)備等核心領(lǐng)域，對中國稀土依賴程度超過90%。

據(jù)有關(guān)人士推測，歐盟希望通過“醫(yī)療采購設(shè)限”來釋放信號，逼迫中方在稀土政策上讓步。

中方則在多個場合強調(diào)，稀土政策是國家主權(quán)問題，不接受交易式妥協(xié)，值得注意的是，中國并未直接用“稀土牌”進行報復(fù)，而是將其作為談判背景下的“壓艙石”存在。

歐盟看似統(tǒng)一行動，但內(nèi)部其實并不一致。

法國、瑞典等傾向貿(mào)易強硬，力推制裁措施；而德國、意大利、希臘、匈牙利等更偏向于對華合作，強硬派與合作派的存在也讓歐盟面臨著內(nèi)部分化的問題。

德國的立場尤為關(guān)鍵，有消息稱馬克龍近期有意與德國總理朔爾茨一同訪問中國，目標包括討論稀土審批等核心議題。

中國在反制中明確豁免“在華歐資企業(yè)”，正是為了區(qū)分態(tài)度、鼓勵理性、削弱歐盟整體戰(zhàn)線的統(tǒng)一性，為后續(xù)分步談判埋下伏筆。

在中歐貿(mào)易摩擦升溫背景下，中國持續(xù)關(guān)注歐盟在政府采購及新能源車等領(lǐng)域的歧視性政策。

盡管尚未有正式申訴程序啟動，但相關(guān)議題已成為中歐方溝通的重要議程，中國強調(diào)將通過多邊機制維護自身在世貿(mào)組織框架下的合法權(quán)益。

從多邊博弈角度看，這是一場制度規(guī)則的角力，也可能成為中歐關(guān)系從“對抗”回歸“談判”的契機。

雖然局勢一度劍拔弩張，但當前這場貿(mào)易沖突中仍保留了重要的“理性變量”，中方?jīng)]有對所有歐盟產(chǎn)品全面封鎖。

中方封鎖僅限于高金額政府采購項目，并豁免在華歐資企業(yè)參與機會，同時未擴大至消費醫(yī)療、民營醫(yī)療等更廣市場，表明中方對局勢仍保持著戰(zhàn)略克制和操作余地。

對歐盟而言，如果繼續(xù)推進限制、升級關(guān)稅、全面拒談，將導(dǎo)致中歐關(guān)系長期陷入“結(jié)構(gòu)性對抗”，不僅失去中國市場，還將喪失規(guī)則道義優(yōu)勢。

中國已經(jīng)用行動表明：既能剛，也能穩(wěn)；既能回應(yīng)，也能保留對話空間。

“只有通過談判對話的方式，才能夠讓中歐關(guān)系走的更加長遠”是中國早已告訴歐盟的道理。

只有合作共贏才有出路，保護主義和霸權(quán)主義終究會將自己變成一座孤島。