迎超/發自哈爾濱

今年3月，財政部、自然資源部發文規范專項債支持土地儲備。6月23日，中國人民銀行貨幣政策委員會召開的例會上也明確，著力推動已出臺金融政策措施落地見效，加大存量商品房和存量土地盤活力度，持續鞏固房地產市場穩定態勢，助力構建房地產發展新模式。與此同時，全國各地亦在加快推進盤活存量土地相關工作。近日，大連市人民政府辦公廳發布《大連市支持盤活存量土地若干政策的通知》，重點針對存量土地盤活中的規劃調整難、開發周期緊、歷史遺留問題多等堵點提出全鏈條解決方案。

通知提出，加強規劃支撐。合理局部優化城鎮開發邊界，合理調整閑置存量土地規劃條件要求，支持產業迭代升級，允許土地用途變更，豐富建筑設計的多樣性和空間增值利用。

優化開竣工管理。科學設置項目開工期，差別化確定各類項目建設工期，合理免除非企業原因導致的違約責任，允許合理調整開竣工日期，“保交房”項目所在地塊免予追究未按期開竣工責任，調整未按期開竣工違約金標準。

強化土地要素支撐。支持利用閑置存量土地合作開發建設，鼓勵產業項目集中使用零散用地，支持搬遷改造項目異地置換土地，對違法用地建筑物及構筑物依法辦理劃撥或出讓手續，鼓勵實施地上地下分層立體開發，支持利用存量房產和土地資源發展產業的建設用地過渡期政策，差別化辦理存量土地有償使用手續。

加強地價支持。六種情形不再增收土地價款，適當放寬出讓價款繳納時間，房地產開發項目提前交付土地開發建設。

提升登記效能。簡化提高土地利用率項目的不動產登記程序，發揮土地二級市場效能，實行土地預告登記轉讓制度，加快推進房地產用地“帶押過戶”，規范閑置存量土地分割宗地開發或轉讓。

推進收回收購。依法規范收回土地，支持地方政府專項債券用于土地儲備，鼓勵政府收回收購閑置存量土地用于保障性住房建設。

完善批而未供管理。著力化解批而未供土地的分類措施，明確符合國土空間規劃和“凈地”要求的批而未供土地，由儲備管理機構進行入庫管理。

加強府院聯動。做好閑置土地處置與司法工作銜接，明確在處置閑置土地過程中企業依法依規動工開發的，終止處置程序，保障市場主體權益。

盤活政策中的“閑置存量土地”指2024年3月31日之前供應，目前尚未開工及已開工未竣工的房地產用地。

政策自印發之日起執行，有效期至2027年12月31日。具體政策措施已明確執行期限的，從其規定。

在此之前，大連已有多個區縣開展了盤活存量土地方面的探索。

2024年4月，金普新區出臺了《關于盤活閑置土地和促進未按期開竣工地塊盡快履約投產的指導意見》，通過為企業免責減負、推進盤活已供土地資源，解決新區閑置土地處置和項目儲備、建設、竣工良性互動關系，推動項目履約投產。

自2024年以來，大連普蘭店經濟開發區累計盤活企業5家、土地630畝、廠房面積7.8萬平方米、資產超6億元，有效為當地經濟注入了“源頭活水”。