整理：黃卓然、李雨函，民智國際研究院研助理

4月2日，美國總統(tǒng)特朗普正式啟動“解放日關(guān)稅政策”，對幾乎所有貿(mào)易伙伴征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，并根據(jù)貿(mào)易逆差，對60個國家額外征收“互惠關(guān)稅”。隨后，特朗普采取“極限施壓”策略，設(shè)置了90天的談判緩沖期，意在迫使各經(jīng)濟體在短期內(nèi)同美國高壓談判，做出讓步。

此前，特朗普曾自信宣稱截止日期不會改變。然而，隨著7月9日原定期限的臨近，特朗普目前僅同中國，越南，英國三個國家簽署了協(xié)議，多國談判均陷入僵局。7月7日，特朗普又將關(guān)稅具體實施的日期推遲至8月1日，并向14個國家發(fā)送不同數(shù)額的關(guān)稅通知信函。關(guān)稅政策實施日期頻頻變動，特朗普究竟和世界各經(jīng)濟體的談判進(jìn)展如何？此輪貿(mào)易戰(zhàn)是否會對全球經(jīng)濟帶來新一輪重創(chuàng)？

英國：“繁榮協(xié)議”實則“泛而不精”

自4月2日美國宣布加征關(guān)稅之后，英國迅速與美國啟動緊急磋商通道，并于5月8日簽署《美英經(jīng)濟繁榮協(xié)議》（US-UK Economic Prosperity Deal，EPD）。根據(jù)協(xié)議，英國總體接受了10%的基準(zhǔn)稅率安排，以農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的讓步換取了美國在汽車、航空、鋼鐵和鋁行業(yè)的關(guān)稅減讓。

▲《美英經(jīng)濟繁榮協(xié)議》

在汽車方面，美國將對英國汽車的關(guān)稅從27.5%降至10%，但設(shè)定了每年10萬輛的配額上限，超過部分仍適用原有高關(guān)稅。

對于鋼鐵與鋁產(chǎn)品，協(xié)議取消英國相關(guān)出口產(chǎn)品25%的關(guān)稅，并免受6月初美國對其他貿(mào)易伙伴加征的50%關(guān)稅。這意味著，英國需在出口商品中證明其原產(chǎn)地、關(guān)鍵材料來源和運輸路線的可追溯性，特別是將中國排除在其供應(yīng)鏈之外，才能真正獲得免稅資格。

▲5月8日，英國首相斯塔默在一家汽車廠向員工發(fā)表講話

而關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，英方接受美方配額, 允許規(guī)定額度內(nèi)的美國牛肉與用于啤酒生產(chǎn)的乙醇免稅進(jìn)入英國市場。這一安排引發(fā)了英國農(nóng)業(yè)界的不滿。英國全國農(nóng)民聯(lián)盟主席湯姆·布拉德肖指出，低價進(jìn)口產(chǎn)品會沖擊本土農(nóng)民的生計，“農(nóng)業(yè)承擔(dān)了使其他部門得以免受關(guān)稅的沉重負(fù)擔(dān)” 。

盡管英美在關(guān)稅與部分產(chǎn)品貿(mào)易上已達(dá)成協(xié)議，但藥品、數(shù)字貿(mào)易與政府采購規(guī)則等制度性議題，目前雙方仍在磋商中，談判面臨較大阻力。以數(shù)字服務(wù)稅為例，因涉及財政自主與平臺治理，在英國國內(nèi)引發(fā)強烈反對。雖未成文，其談判已對英國的內(nèi)部政策節(jié)奏與政治共識構(gòu)成實質(zhì)影響，是否推進(jìn)仍取決于國內(nèi)協(xié)調(diào)與對外博弈的雙重平衡。

該協(xié)議雖被冠以“繁榮協(xié)議”的名稱，實則仍是一項內(nèi)容“泛而不精”的貿(mào)易安排，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)模糊，不少條款依舊依賴未來執(zhí)行細(xì)則。

越南：轉(zhuǎn)運陷阱或?qū)_擊越南制造

7月2日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國與越南達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，美國將對越南商品統(tǒng)一征收20%關(guān)稅，對經(jīng)越“轉(zhuǎn)運”商品征收40%關(guān)稅，而越南對美國商品提供零關(guān)稅的“完全市場準(zhǔn)入”。盡管20%的關(guān)稅低于美國此前威脅的46%的關(guān)稅，但與零關(guān)稅形成強烈對比，顯示出這是一項極為不對等的關(guān)稅協(xié)議。

▲越南泰寧省一家服裝廠的工人。

更令人擔(dān)憂的是，“轉(zhuǎn)運”這一術(shù)語極可能具有政治色彩。從廣義上來說，將對越南制造業(yè)以及同越南合作的相關(guān)國家造成多重打擊。越南是以制造業(yè)為支柱的國家，生產(chǎn)所需的大部分零部件依賴進(jìn)口，特別是中國。在此情況下，制造業(yè)所需零部件全部依賴越南本土供應(yīng)不切實際。因此，“轉(zhuǎn)運”定義中的比例門檻成為關(guān)鍵。大量越南出口商品將面臨高關(guān)稅，危害制造業(yè)發(fā)展。

同時，這也將損害中國對越南的出口和經(jīng)濟利益。美國前貿(mào)易談判代表斯蒂芬·奧爾森（Stephen Olson）更直言稱，美國有意利用這些協(xié)議向中國施壓。

▲越南胡志明市一家服裝廠的工人。

作為一個經(jīng)濟體量較小、貿(mào)易高度依賴中美的國家，越南在中美之間長期奉行“左右逢源”的策略。雖然已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議，但可能會對中越貿(mào)易產(chǎn)生消極影響。

柬埔寨：協(xié)議成疑，或需更多讓步

在7月7日發(fā)送的關(guān)稅通知信函中，柬埔寨的關(guān)稅率為36%。7月4日，柬埔寨政府曾宣布稱，已經(jīng)同美國就貿(mào)易協(xié)定框架達(dá)成一致。然而，美國方面并未發(fā)布官方聲明，關(guān)于此協(xié)議的真實性存疑。

由于美國是柬埔寨的最大出口市場，柬埔寨極易受美國貿(mào)易政策的影響。相比越南，柬埔寨在同美國的經(jīng)貿(mào)合作中顯得更加邊緣化。

特朗普曾表示，對于“一些我們并不在意的國家”，將直接“發(fā)送一個高數(shù)字”（即征收高額關(guān)稅）。因此，據(jù)推測，若協(xié)議存在，柬埔寨或需經(jīng)濟、政治等方面作出做出更多讓步。

歐盟：關(guān)稅博弈下的妥協(xié)與分裂

美國對歐盟目前實行10%的基準(zhǔn)關(guān)稅。若在截止期限前未達(dá)成協(xié)議，稅率可能提高至4月美國擬定的20%，甚至高達(dá)特朗普口頭威脅中的50%。此舉覆蓋約3800億歐元商品，占?xì)W盟對美出口的70%。此外，美國還對歐盟鋼鐵和鋁征收50%、對汽車征收25%的關(guān)稅。

在4月美國宣布關(guān)稅政策后，同英國加速同美國進(jìn)行磋商不同，歐盟態(tài)度強硬，堅決拒絕10%的基線稅率，并在5月8日宣布將對總額高達(dá)950億歐元的美國產(chǎn)品實施報復(fù)性關(guān)稅，稱將對世界貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟。

5月23日，距離“對等關(guān)稅”緩征期過半時，特朗普便以歐盟在貿(mào)易問題上“占美國便宜”“難以打交道”為由，威脅自6月1日起對歐盟征收50%的高額關(guān)稅，又在幾天后延緩。

然而，近日，歐盟總體趨于妥協(xié)。第二輪反制措施規(guī)模已從最初的950億歐元縮減至720億歐元，并傾向于以接受10%的基線關(guān)稅，換取美國對藥品、酒精、半導(dǎo)體和商用飛機等關(guān)鍵行業(yè)的讓步。

▲歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩與美國總統(tǒng)唐納德·特朗普會面。

歐盟內(nèi)部尚存意見分歧。法國立場強硬，堅決反對10%稅率，主張暫停對美投資，實行報復(fù)性關(guān)稅政策。相比之下，德國更為緩和，提出“汽車行業(yè)抵消機制”：美歐互免等量汽車關(guān)稅，期望通過對話解決爭端。歐盟面臨維護統(tǒng)一立場與滿足成員國各自利益之間的艱難抉擇。

據(jù)估計，歐盟最可能同美國達(dá)成的協(xié)議是類似英國式的分階段協(xié)議。然而，若談判失敗，歐盟將可能對高達(dá)720億歐元美國商品實施反制，其中210億商品的關(guān)稅稅率高達(dá)50%。據(jù)布魯塞爾智庫預(yù)計，此舉將使歐盟GDP減少0.3%，美國下滑0.7%。

▲德國即將出口美國的汽車

日本：汽車和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深陷僵局

目前，美國對日本實施10%基線關(guān)稅，其中汽車和鋼鐵出口征收25%和50%的關(guān)稅。若雙方在8月1日前未能達(dá)成協(xié)議，美國將對日本商品關(guān)稅提高至25%。

美日雙方的談判僵局主要集中在汽車和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。自特朗普在4月9日宣布進(jìn)入90天的關(guān)稅談判緩沖期以來，日本首席談判代表赤澤亮正已七次赴美磋商，試圖通過在航空、造船等領(lǐng)域提出合作方案，換取美方在汽車關(guān)稅上的讓步。

然而，美國始終要求日本在農(nóng)業(yè)問題上作出實質(zhì)性妥協(xié)。日本方面則堅決反對在該問題讓步，也拒絕接受目前汽車與鋼鐵領(lǐng)域的高額關(guān)稅。

日本同美國貿(mào)易談判的僵局暴漏出日本經(jīng)濟深度依賴美國市場的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，美國是其最大出口市場。野村綜合研究所經(jīng)濟學(xué)家高畑和久曾指出，美國對日本汽車加征25%關(guān)稅將使日本GDP下降至少0.2%，而日本2024年全年GDP增幅僅為0.1%。這意味著單一關(guān)稅措施足以抹去一整年的經(jīng)濟增長。

隨著關(guān)稅期限臨近，日美雙方談判態(tài)度日益強硬。7月1日，特朗普稱對同日本達(dá)成協(xié)議表示懷疑，并威脅若日方不同意美方關(guān)稅方案，將把關(guān)稅提高至30%或35%。對此，日本首相石破茂以“國家利益不容妥協(xié)”的立場回應(yīng)，拒絕在談判中對關(guān)鍵領(lǐng)域妥協(xié)讓步。

7月7日，在收到信件后，日本首相石破茂回應(yīng)稱，美方舉措令人遺憾，仍將繼續(xù)與美國就關(guān)稅問題談判。然而由于日本雙方在汽車，農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵問題上仍存在嚴(yán)重分歧，談判前景不容樂觀。

韓國：談判受阻，一攬子協(xié)議前景渺茫

與日本相同，7月7日，韓國也收到來自美國宣布將于8月1日起加征25%關(guān)稅的信件通知。此稅額與4月美國設(shè)定的稅額相同，因此被韓國視為談判期的延長。

根據(jù)《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》，韓國目前已對美國的大部分商品實行零關(guān)稅。因此，美方將談判重點轉(zhuǎn)向更廣泛的議題，包括關(guān)稅、投資、制造業(yè)合作、能源造船和國防費用等，并希望達(dá)成一個“大膽的一攬子協(xié)議”。

而韓國則希望維護美韓自由貿(mào)易協(xié)定——該協(xié)議中美韓雙方大部分商品互為零關(guān)稅。

韓國貿(mào)易部長呂漢九已在華盛頓同美方進(jìn)行緊急會談，提議建立制造業(yè)合作伙伴關(guān)系，并呼吁取消或降低汽車、鋼鐵等產(chǎn)品的關(guān)稅。

然而，談判進(jìn)程并不順利。韓國總統(tǒng)李在明稱，雙方對彼此訴求并不清晰，磋商進(jìn)展困難。

7月8日，韓國總統(tǒng)府就關(guān)稅問題召開會議后表示，將以國家利益為重，盡快與美國繼續(xù)談判。然而，由于美方威脅若韓國反制則追加關(guān)稅，韓國的反制空間嚴(yán)重受限，最終達(dá)成協(xié)議的可能性愈發(fā)渺茫。

印度：“友好妥協(xié)”轉(zhuǎn)向“強硬對峙”

自特朗普宣布“解放日關(guān)稅”政策，并威脅將對印度征收高達(dá)26%的關(guān)稅（10%的基準(zhǔn)關(guān)稅和16%的“互惠關(guān)稅”）后，印度的態(tài)度已從早期的友好與妥協(xié)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦膹娪矊χ拧?strong>談判分歧主要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

4月，印度曾表示期望同美國友好談判，不尋求報復(fù)性關(guān)稅，并稱“正在考慮取消對美國乙烷的進(jìn)口稅”。隨后，印度又試圖通過進(jìn)口更多美國石油和天然氣來緩和緊張局勢。

然而，美國仍要求印度在農(nóng)業(yè)問題上讓步，尋求進(jìn)入印度的轉(zhuǎn)基因作物市場。7月2日，美國和印度展開新一輪磋商，但雙方在該問題上仍無法達(dá)成一致意見。

印度將農(nóng)業(yè)問題視為談判中的紅線。農(nóng)業(yè)占其經(jīng)濟總量的16%，印度近一半人口都以農(nóng)業(yè)為生。由于農(nóng)民是最具影響力的投票群體。印度一貫將農(nóng)業(yè)排除在自由貿(mào)易協(xié)定之外。分析普遍認(rèn)為，若此次印度向美國開放市場，其他貿(mào)易伙伴也可能迫使印度提供類似讓步。

隨著談判截止日期臨近，印度立場趨于強硬。7月4日，印度向世界貿(mào)易組織（WTO）提議對美國征收報復(fù)性關(guān)稅，以回應(yīng)美國對印度汽車及零部件關(guān)稅的加稅措施。隨后，印度明確表示，談判必須以國家利益為前提，拒絕為趕期妥協(xié)。

▲瑞士日內(nèi)瓦世界貿(mào)易組織（WTO）總部

不過也有分析認(rèn)為，印度此舉更像是一種談判策略，意在于高額關(guān)稅正式生效前施加壓力，未必會付諸實踐。

加拿大：數(shù)字服務(wù)稅雖解，談判仍難破局

雖然加拿大未被列入4月“解放日關(guān)稅”的名單，但是早在2月，美國便對加拿大進(jìn)行關(guān)稅制裁，并將7月21日設(shè)為談判的最后日期。

2月1日，特朗普簽署行政令，宣布將對加拿大進(jìn)口商品征收25%的額外關(guān)稅，于3月4日生效。同時，加拿大也未能幸免美國6月宣布的50%鋼鋁關(guān)稅。作為回應(yīng)，加拿大已先后實施了3輪報復(fù)性關(guān)稅反擊政策。

一系列關(guān)稅政策對加拿大經(jīng)濟發(fā)展造成巨大沖擊。據(jù)統(tǒng)計，2025年6月，加拿大制造業(yè)PMI降至45.6，連續(xù)五個月收縮，產(chǎn)量跌至自2020年以來最低。

其中，乳制品問題是美加談判的核心爭議。特朗普以加拿大對美乳制品征收270%關(guān)稅為由，頻頻施壓。然而事實是，該稅率只適用于超過配額的產(chǎn)品，且該政策已經(jīng)由《美國－墨西哥－加拿大協(xié)定》（USMCA）批準(zhǔn)。面對美國的無理要求，加拿大不愿妥協(xié)。

近日，加拿大宣布向美國科技公司征收3%數(shù)字服務(wù)稅，美國隨即宣布中止同加拿大的所有貿(mào)易談判。強壓之下，6月29日，加拿大宣布取消數(shù)字稅，美加貿(mào)易談判重啟。然而，乳制品關(guān)稅未解，談判仍面臨多重挑戰(zhàn)。

結(jié)語

自4月美國宣布關(guān)稅政策以來，已通多國展開談判，卻屢次陷入僵局。與此同時，反復(fù)變化的高額關(guān)稅和不確定的談判截止日期給世界各國的經(jīng)濟發(fā)展蒙上陰霾。美國的關(guān)稅政策不僅沖擊了全球經(jīng)濟，也讓其自身陷入泥沼。

持續(xù)加征的進(jìn)口關(guān)稅抬高了商品價格，讓民眾的生活成本不斷上升。高額關(guān)稅也未能保護本國制造業(yè)，反而提高了其零部件成本。企業(yè)面臨更大的不確定性，投資和發(fā)展信心受挫。在全球化的當(dāng)下，美國極端的貿(mào)易保護主義政策最終可能反噬其自身利益。

撰稿：黃卓然、李雨函

編務(wù)：李雨函

責(zé)編：梁雨迪

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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