當(dāng)前，多所高校的“十五五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。為助力高校編制規(guī)劃，麥可思研究梳理了相關(guān)論文與研究成果，供各高校參考借鑒。

五年規(guī)劃，要包含哪些部分？

一份科學(xué)合理的五年規(guī)劃，首先需要有清晰的結(jié)構(gòu)框架。明確規(guī)劃應(yīng)包含哪些部分，是開展規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)，有助于高校有條不紊地搭建起規(guī)劃的整體脈絡(luò)。

有學(xué)者曾對(duì)七所高校“十四五”規(guī)劃文本進(jìn)行分析，根據(jù)其研究結(jié)果，各高校的規(guī)劃涉及對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)、形勢(shì)或背景的分析，以及各校的辦學(xué)定位、目標(biāo)方向、核心任務(wù)等方面的內(nèi)容。此外，規(guī)劃中也包含推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地的保障性內(nèi)容或舉措，涵蓋組織實(shí)施、支撐條件等方面，整體篇幅為2、3萬(wàn)字左右，整體結(jié)構(gòu)分為3~8個(gè)部分不等。

具體來(lái)看，北京某985高校“十四五”規(guī)劃結(jié)構(gòu)：第一部分聚焦發(fā)展背景；第二部分明確總體要求；第三部分列述重點(diǎn)任務(wù)；第四部分規(guī)劃落實(shí)舉措。（文本字?jǐn)?shù)29992字）

南京某211高校規(guī)劃結(jié)構(gòu)：第一部分分析面臨形勢(shì)；第二部分提出指導(dǎo)方針與戰(zhàn)略目標(biāo)；第三部分整合重點(diǎn)任務(wù)與主要措施；第四部分設(shè)計(jì)保障支撐與條件舉措；第五部分涵蓋組織實(shí)施與監(jiān)督評(píng)估。（文本字?jǐn)?shù)31574字）

山西某省屬重點(diǎn)高校其“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本共設(shè)八部分：第一部分總結(jié)“十三五”發(fā)展成績(jī)，第二部分剖析發(fā)展中存在的問題，第三部分歸納學(xué)校發(fā)展的階段性特征，第四部分闡釋規(guī)劃遵循的指導(dǎo)思想和基本原則，第五部分明確發(fā)展的目標(biāo)定位，第六部分部署核心領(lǐng)域的主要任務(wù)，第七部分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)以提供政治保障，第八部分規(guī)劃組織實(shí)施與保障舉措推動(dòng)規(guī)劃落地。（文本字?jǐn)?shù)21677字）

安徽某教學(xué)研究型大學(xué)“十四五”規(guī)劃分為三個(gè)部分，分別是發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境、建設(shè)重點(diǎn)與改革任務(wù)、保障與組織實(shí)施。（文本字?jǐn)?shù)35509字）

編制規(guī)劃，先關(guān)注學(xué)校發(fā)展環(huán)境

從上述各校的規(guī)劃構(gòu)成來(lái)看，分析外部環(huán)境都是必要的內(nèi)容。華中科技大學(xué)原黨委副書記劉獻(xiàn)君在《高校戰(zhàn)略規(guī)劃的過去、現(xiàn)在與未來(lái)》一文中指出，同樣的外部環(huán)境，由于高校定位、任務(wù)、水平不同，所受的影響也存在差異。“雙一流”高校、研究型大學(xué)要更多關(guān)注世界科技發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家戰(zhàn)略需求、高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題。

而地方應(yīng)用型大學(xué)，特別是民辦大學(xué)則需重點(diǎn)關(guān)注地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，出生人口變化的趨勢(shì)，以及應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求等。

戰(zhàn)略的關(guān)鍵不是未來(lái)做什么，而是做什么才有未來(lái)。每所高校在環(huán)境分析時(shí)，要明確自己面臨的主要問題，明確“應(yīng)該做什么”，學(xué)校才有未來(lái)。

例如，民辦大學(xué)面臨的一個(gè)重大問題是，人口出生率的降低，導(dǎo)致未來(lái)生源下降，學(xué)校生存面臨挑戰(zhàn)。隨著高校數(shù)量不斷增加、招生人數(shù)不斷增長(zhǎng)，部分缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、收費(fèi)比公辦高校高的民辦大學(xué)，可能面臨生源危機(jī)。面對(duì)這一形勢(shì)，需要探索新的戰(zhàn)略思想和舉措。各高校在環(huán)境分析時(shí)，都要精準(zhǔn)鎖定自身面臨的主要問題，明確“應(yīng)該做什么”，才能為學(xué)校鋪就可持續(xù)發(fā)展的道路。

除了關(guān)注規(guī)劃編制的基礎(chǔ)要素外，針對(duì)當(dāng)前正在推進(jìn)的“十五五”規(guī)劃，還需聚焦其特殊性，把握好一系列重大課題，讓規(guī)劃更貼合時(shí)代要求。

“十五五”規(guī)劃，把握好九個(gè)重大課題

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)瞿振元曾在《高校編制好“十五五”規(guī)劃的特殊意義與若干重大課題》一文中指出，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般應(yīng)包括戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略內(nèi)容、實(shí)施步驟和保障措施等基本內(nèi)容。但鑒于“十五五”規(guī)劃的特殊性，更需要把握好以下九個(gè)重大課題：

一是明確學(xué)校的定位與目標(biāo)。定位與目標(biāo)要聚焦特色和差異。既要有世界一流的大學(xué)，也要有服務(wù)區(qū)域、地方、行業(yè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和讓人民群眾接受良好教育的一般高校。

二是把握發(fā)展基本思路。發(fā)展思路是實(shí)現(xiàn)定位和目標(biāo)的策略。高校的具體情況不同，具體發(fā)展策略也不盡相同。

三是加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要認(rèn)清加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，把握學(xué)科專業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，升級(jí)改造傳統(tǒng)學(xué)科，前瞻布局未來(lái)學(xué)科，加快發(fā)展交叉學(xué)科，重點(diǎn)建設(shè)一流優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

四是深化教學(xué)改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。把人才培養(yǎng)作為根本任務(wù)和中心地位，要杜絕“校長(zhǎng)什么都管，就是不管教學(xué)；老師什么都忙，就是不忙教學(xué)”的現(xiàn)象。

五是加強(qiáng)科學(xué)研究，注重產(chǎn)教融合。對(duì)于研究型大學(xué)，科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱、科技成果的多少、對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)的大小是衡量學(xué)校水平高低的重要指標(biāo)。

六是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一流教師隊(duì)伍，一要做好人才攬聚工程，二要利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的機(jī)遇，匯聚人才。還要深化教育評(píng)價(jià)和人事制度改革，用好人才，人盡其才。

七是高水平開放合作。要關(guān)注世界教育改革走向，把握趨勢(shì)，為我所用，勇于超越，走到世界教育發(fā)展的前列。

八是深化綜合改革。要了解實(shí)際、分析矛盾、找出關(guān)聯(lián)，才能分清主次、明確重點(diǎn)和先后順序，才能推進(jìn)綜合改革。要堅(jiān)持改革是發(fā)展的動(dòng)力的原則，持續(xù)推進(jìn)改革。

九是把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。“十五五”規(guī)劃是針對(duì)未來(lái)五年的謀劃，雖然只有五年，但其中有兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)很重要。一個(gè)是2027年，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要取得重要階段性成效；另一個(gè)是到2029年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，要完成黨的二十屆三中全會(huì)決定提出的改革任務(wù)。這些都是黨中央提出的要求，也是緊迫的任務(wù)。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃要與這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的目標(biāo)與任務(wù)相契合。

科學(xué)規(guī)劃編制時(shí)間

“十五五”規(guī)劃的編制無(wú)疑是各高校今年的重點(diǎn)工作，除了聚焦具體撰寫的內(nèi)容，合理的時(shí)間安排同樣是高校需要關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而這正是確保規(guī)劃科學(xué)性與可操作性的重要前提。

《高校“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制過程的探究》一文曾對(duì)規(guī)劃編制的時(shí)間段選擇及階段工作安排提出建議。作者建議規(guī)劃編制工作整個(gè)周期建議10個(gè)月左右，6月份啟動(dòng)，次年4月份編制完成，規(guī)劃成稿集中在后6個(gè)月。具體的規(guī)劃編制過程可分為五個(gè)階段進(jìn)行：

部署調(diào)研階段：可在6~7月份開展，完成規(guī)劃編制全面準(zhǔn)備、上個(gè)五年學(xué)校事業(yè)發(fā)展總結(jié)、開展全方位學(xué)習(xí)與調(diào)研等工作。

建設(shè)任務(wù)及重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃謀劃階段：該階段可在8~9月份開展，各專項(xiàng)規(guī)劃工作組應(yīng)準(zhǔn)確研判發(fā)展趨勢(shì)，確定建設(shè)任務(wù)與重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃并報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)審批，最后形成的學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)與重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃要經(jīng)學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)審議通過，形成學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容，為學(xué)校未來(lái)建設(shè)發(fā)展指明方向。

集中撰寫階段：專項(xiàng)規(guī)劃編制可在10~11月份開展，各牽頭部門在充分研討的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)項(xiàng)目和具體措施，履行決策程序，完成專項(xiàng)規(guī)劃的起草工作。

總體規(guī)劃編制可在12月至次年1月份開展，此階段學(xué)校編制組要以各專項(xiàng)規(guī)劃為主要依據(jù)，最終形成學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃初稿。

修改完善階段：該階段可在次年2~3月份開展，學(xué)校通過召開不同層面的座談會(huì)、研討會(huì)，征求社會(huì)及廣大師生員工對(duì)學(xué)校規(guī)劃的修改意見建議。

審定報(bào)送與基層單位規(guī)劃編制階段：該階段可在次年3~4月份完成，規(guī)劃提交校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委全委會(huì)討論，并由教職工代表大會(huì)審議通過。規(guī)劃形成后各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)學(xué)校總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，研究制定本單位發(fā)展實(shí)施方案，有效支撐學(xué)校發(fā)展規(guī)劃落實(shí)與實(shí)施。

主要參考文獻(xiàn)：

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[4]劉獻(xiàn)君.高校戰(zhàn)略規(guī)劃的過去、現(xiàn)在與未來(lái)[J].高等工程教育研究,2025,(02):1-7+41.

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