近兩年，隨著棚改逐漸退潮，“舊改” 成為新的關(guān)鍵詞。政策不再盲目追求大拆大建，而是更加注重歷史文化的保護(hù)以及城市發(fā)展的可持續(xù)性。進(jìn)入 2025 年，針對(duì)預(yù)制板老舊房屋的政策又迎來(lái)了新的重大調(diào)整。

2025 年 3 月，住建部在全國(guó) 31 個(gè)省份展開(kāi)了大規(guī)模的老舊小區(qū)摸底調(diào)查，其中上世紀(jì)七八十年代建造的預(yù)制板樓房成為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。緊接著在 4 月，住建部明確表態(tài)，對(duì)于預(yù)制板樓房的處置將秉持 “一樓一策” 的原則。首先全面排查安全隱患，隨后依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類處理。

以湖北為例，當(dāng)?shù)卣邔⒔ㄖ凑瞻踩潭葎澐譃?A、B、C 三類。A 類為安全建筑，主要進(jìn)行功能改造；B 類存在輕微隱患，通過(guò)加固后再實(shí)施改造；只有 C 類存在重大安全隱患的建筑，才會(huì)考慮拆除。

上世紀(jì) 80 年代的預(yù)制板樓房，弊端已經(jīng)出現(xiàn)，是否應(yīng)該全部拆除？

先來(lái)說(shuō)說(shuō)我身邊的一個(gè)例子。我有個(gè)朋友住在一棟 80 年代建造的預(yù)制板樓房里。他經(jīng)常跟我抱怨，房子的隔音效果極差，樓上鄰居走路的腳步聲、說(shuō)話聲都聽(tīng)得一清二楚。房子的戶型設(shè)計(jì)也不合理，空間狹小，采光通風(fēng)都不好。他一直盼著房子能拆遷，換個(gè)舒適點(diǎn)的居住環(huán)境。朋友的遭遇并非個(gè)例，許多居住在預(yù)制板樓房里的居民都面臨著類似的困擾。

預(yù)制板房是在特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。上世紀(jì) 80 年代，為了快速解決住房短缺問(wèn)題，預(yù)制板房因其建造速度快、成本低的優(yōu)勢(shì)被大量建設(shè)。但隨著時(shí)間的推移，其缺點(diǎn)也愈發(fā)明顯。首先，預(yù)制板房的使用壽命一般在 30 - 50 年，如今很多都已超過(guò)設(shè)計(jì)壽命，房屋結(jié)構(gòu)老化，安全隱患增加。其次，在隔音、隔熱和防水等性能方面，預(yù)制板房遠(yuǎn)不如現(xiàn)在的新建住宅。像前面提到我朋友家的情況，就是這些缺點(diǎn)的直觀體現(xiàn)。再者，早期預(yù)制板房在抗震設(shè)計(jì)上考慮不足，在面對(duì)地震等自然災(zāi)害時(shí)，難以保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

那么，這些預(yù)制板房在舊城改造中是否會(huì)被拆除呢？這要結(jié)合房屋性質(zhì)、政策導(dǎo)向和安全隱患等多方面因素進(jìn)行判斷。

• 將會(huì)拆除的預(yù)制板房類型

第一類是安全隱患突出的危房。浙江某城市的一個(gè)老舊小區(qū)，里面多是上世紀(jì) 80 年代的預(yù)制板房。由于年久失修，部分房屋出現(xiàn)了墻體嚴(yán)重開(kāi)裂、樓板下沉等問(wèn)題。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，這些房屋已屬于危房，嚴(yán)重威脅居民的生命安全。當(dāng)?shù)卣杆賳?dòng)拆遷程序，將這些危房拆除，并對(duì)居民進(jìn)行了妥善安置。這種情況下，拆除是保障居民安全的必要舉措。

第二類是不符合現(xiàn)行抗震標(biāo)準(zhǔn)的房屋。在一些地震多發(fā)地區(qū)，對(duì)房屋的抗震性能要求較高。像四川部分地區(qū)，一些 80 年代的預(yù)制板房在后續(xù)的抗震檢測(cè)中，被發(fā)現(xiàn)無(wú)法達(dá)到現(xiàn)行的抗震標(biāo)準(zhǔn)。雖然這些房屋目前可能還能正常使用，但一旦發(fā)生地震，后果不堪設(shè)想。為了防患于未然，這些不符合抗震標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)制板房也會(huì)被列入拆除計(jì)劃。

第三類是納入征收范圍的棚戶區(qū)。在城市發(fā)展進(jìn)程中，為了提升城市形象、優(yōu)化城市布局，一些其建筑年代久、居住環(huán)境差，與周邊現(xiàn)代化的城市風(fēng)貌格格不入的房子，需要拆掉。例如江蘇某城市的老城區(qū)改造項(xiàng)目，就涉及到大量預(yù)制板房的拆除，改造后這里將建成一個(gè)集商業(yè)、休閑、居住為一體的現(xiàn)代化街區(qū)。

• 可能保留或改造的情況

一是歷史文化保護(hù)區(qū)的建筑。有些預(yù)制板房雖然年代久遠(yuǎn)，但因其獨(dú)特的建筑風(fēng)格或承載著特定的歷史文化價(jià)值，被劃定在歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)。這類建筑會(huì)受到保護(hù)，不會(huì)輕易被拆除。比如上海的一些老弄堂里的預(yù)制板房，它們見(jiàn)證了上海特定時(shí)期的城市發(fā)展和居民生活方式，具有一定的歷史文化意義，相關(guān)部門(mén)會(huì)通過(guò)修繕、改造等方式，在保留其原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，提升居住品質(zhì)。

二是結(jié)構(gòu)安全的預(yù)制板房。對(duì)于這類房屋，可能會(huì)采取改造的方式，而不是拆除。重慶就有很多這樣的案例，當(dāng)?shù)卣畬?duì)一些 1995 年左右建造的預(yù)制板房進(jìn)行了加固改造。通過(guò)加裝鋼結(jié)構(gòu)、加固墻體等措施，增強(qiáng)房屋的穩(wěn)定性和安全性。同時(shí)，對(duì)房屋的外立面、內(nèi)部設(shè)施等進(jìn)行翻新改造，改善居民的居住環(huán)境。這種改造方式相比拆除重建，成本更低，也能保留居民原有的生活環(huán)境和鄰里關(guān)系。

三是沒(méi)有拆遷計(jì)劃的區(qū)域。在一些城市的偏遠(yuǎn)區(qū)域或發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，由于缺乏大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃，預(yù)制板房可能會(huì)繼續(xù)保留。這些區(qū)域可能由于資金、規(guī)劃等原因，短期內(nèi)不會(huì)對(duì)預(yù)制板房進(jìn)行拆除。居民們會(huì)對(duì)房屋進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的修繕和維護(hù)，繼續(xù)在里面居住生活。

上世紀(jì) 80 年代的預(yù)制板樓房是否應(yīng)該全部拆除，不能一概而論。需要綜合考慮多方面因素，對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患、不符合城市發(fā)展規(guī)劃的預(yù)制板房，拆除是必然的選擇；而對(duì)于具有保留價(jià)值或通過(guò)改造能夠滿足居民居住需求的預(yù)制板房，則應(yīng)采取保留或改造的方式。在處理預(yù)制板房問(wèn)題上，政府、社會(huì)和居民需要共同努力，找到最適合的解決方案，既能保障居民的生活質(zhì)量和安全，又能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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