當施工圖紙和工程量清單出現(xiàn)不一致時，施工應(yīng)該依據(jù)哪個來進行呢？

先直接給出答案：當施工圖紙與工程量清單不一致時，施工方應(yīng)嚴格遵循施工圖紙進行施工（當然，前提是設(shè)計圖紙不存在問題）。

那么，為何要以圖紙作為施工依據(jù)呢？原因主要有以下幾點：

1、圖紙是施工的核心依據(jù)。施工圖紙是經(jīng)過設(shè)計單位、業(yè)主（或委托方）以及相關(guān)部門審批通過的技術(shù)文件，它詳盡地規(guī)定了工程的結(jié)構(gòu)、尺寸、所用材料、施工方法以及質(zhì)量標準等所有技術(shù)細節(jié)，具有相應(yīng)的法律效力。

2、工程量清單通常是在招標階段，由招標人（或招標代理、造價咨詢單位）依據(jù)招標圖紙來編制的，主要用于投標人進行報價以及后續(xù)的合同簽訂。它本質(zhì)上是對基于圖紙計算出的預(yù)期工程量和價格的匯總，屬于商務(wù)文件范疇。

3、工程量清單中的項目描述、工作內(nèi)容以及計量規(guī)則等，都必須與招標圖紙保持一致。若清單描述與圖紙存在不符，應(yīng)以圖紙為準。工程量清單的主要作用在于確定合同價格（對于單價合同而言）或總價（對于總價合同而言），并作為計量支付的依據(jù)，它并非施工技術(shù)標準。

4、合同范本的相關(guān)規(guī)定（如FIDIC、中國示范文本等）：

（1）國際上通用的FIDIC合同條件（如紅皮書、黃皮書）以及中國的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》都明確指出：當構(gòu)成合同文件的各個組成部分之間出現(xiàn)歧義或不一致時，在優(yōu)先解釋順序中，“圖紙”的優(yōu)先級要高于“已標價工程量清單”或“價格清單”。

（2）以建筑工程施工合同示范文本為例，它通常規(guī)定的合同文件優(yōu)先解釋順序為：(1) 合同協(xié)議書；(2) 中標通知書；(3) 投標函及其附錄；(4) 專用合同條款及其附件；(5) 通用合同條款；(6) 技術(shù)標準和要求；(7) 圖紙；(8) 已標價工程量清單或預(yù)算書；(9) 其他合同文件。

綜上所述，當施工圖紙與工程量清單不一致時，施工方必須嚴格按照施工圖紙進行施工。那么，費用方面又該如何處理呢？

如果按照圖紙施工導(dǎo)致工程量增加或成本上升，施工方有權(quán)依據(jù)合同約定（通常參照變更程序），向業(yè)主提出費用索賠和/或工期延長索賠。

如果清單中的工程量多于圖紙實際要求的工程量，結(jié)算時通常按照實際完成且符合圖紙要求的工程量進行計量支付，清單中的“虛量”將不會獲得支付。

如果清單中有項目但圖紙中沒有對應(yīng)內(nèi)容（即漏項），這屬于清單編制錯誤。若合同是固定單價合同，且該漏項在圖紙范圍內(nèi)，施工方仍需完成圖紙要求的工作，并有權(quán)依據(jù)合同約定的單價或新商定的單價獲得支付（具體視合同條款而定）。若是總價包干合同且圖紙無此內(nèi)容，則可能不予支付。

如果圖紙中有內(nèi)容但清單中沒有對應(yīng)項目（也是清單漏項），這同樣屬于清單編制錯誤或設(shè)計變更未及時更新清單。施工方必須按圖紙施工，并有權(quán)要求對漏項部分進行估價并支付。