“他開(kāi)車(chē)，我騎（電動(dòng)自行）車(chē)，他沒(méi)停下來(lái)讓我，憑什么還要我承擔(dān)全責(zé)？”前不久，上海市公安局普陀分局交管支隊(duì)民警楊吉，在處理一起兩車(chē)碰擦的交通事故時(shí)，遭到自認(rèn)為“弱勢(shì)”的非機(jī)動(dòng)車(chē)騎行人抗議。

結(jié)合公共視頻記錄和現(xiàn)場(chǎng)勘查，楊吉耐心給出判定依據(jù)：事故中，非機(jī)動(dòng)車(chē)騎行人左轉(zhuǎn)彎時(shí)，未靠路口中心點(diǎn)右側(cè)行駛，存在違法行為，應(yīng)承擔(dān)全部事故責(zé)任。

“于法有據(jù)，沒(méi)毛病”“這是教科書(shū)式的處置，給警察叔叔點(diǎn)贊”……這段執(zhí)法視頻公開(kāi)后，網(wǎng)友紛紛留言。

近年來(lái)，上海市公安局大力推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，提升人性化執(zhí)法溫度，努力打造“一流平安城市、一流警務(wù)模式、一流警察形象”。

全程管控，“一站式”中心保障公正執(zhí)法

近期，普陀公安分局成功搗毀一個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙，十多名嫌疑人被押解到“一站式”執(zhí)法辦案管理中心——信息采集、體檢采樣、文書(shū)制作等工作，如流水線般有序推進(jìn)。

“以前這些工作主要由一線辦案民警承擔(dān)，可能因?qū)I(yè)程度不強(qiáng)、精力不足、設(shè)備設(shè)施不全，導(dǎo)致執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。”普陀公安分局法制支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)徐晨杰說(shuō)，在執(zhí)法辦案管理中心，嫌疑人的人身檢查、信息采集等工作，都由專(zhuān)職民警和輔警辦理；警情接報(bào)、涉案財(cái)物管理等工作，也實(shí)現(xiàn)了線上“一站式”流轉(zhuǎn)。

高效分工、環(huán)環(huán)相扣的現(xiàn)代化辦案機(jī)制，讓基層民警得以專(zhuān)注于案件偵查。“抓到嫌疑人后，我們會(huì)第一時(shí)間來(lái)到辦案中心開(kāi)展后續(xù)工作。在嫌疑人被采取強(qiáng)制措施之前，全部辦案流程實(shí)現(xiàn)‘一站式’辦結(jié)。”普陀公安分局白玉路派出所辦案民警朱偉豪說(shuō)。

通過(guò)借助科技手段，中心正不斷完善智能監(jiān)管系統(tǒng)，將執(zhí)法監(jiān)督由事后追溯變?yōu)槿坦芸兀瑢?shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的全要素、全過(guò)程監(jiān)管。

“過(guò)去案件一多就容易發(fā)生超期辦理、扣押物品超時(shí)等情況，現(xiàn)在辦案系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警超期時(shí)限，并用紅色醒目字體重點(diǎn)提示。”普陀公安分局法制支隊(duì)民警邵舒藝說(shuō)，新研發(fā)的智能化辦案系統(tǒng)，已設(shè)置39個(gè)必檢環(huán)節(jié)、192個(gè)監(jiān)督預(yù)警模型，整體監(jiān)督覆蓋率達(dá)99%，確保民警不逾越“紅線”。

全市公安部門(mén)正大力推進(jìn)一站式執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)全覆蓋，所有的刑事案件都將要在中心辦理。數(shù)據(jù)顯示，自“一站式”執(zhí)法辦案管理中心建立以來(lái)，安全事故實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”。

與此同時(shí)，市公安局不斷加強(qiáng)執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，健全接報(bào)案全量網(wǎng)上登記管理、疑難案件會(huì)商等機(jī)制，并全面建設(shè)數(shù)字執(zhí)法檔案，對(duì)民警執(zhí)法辦案工作進(jìn)行量化積分、綜合評(píng)判。今年以來(lái)，全局辦案民警、2319名領(lǐng)導(dǎo)干部及1062名派出所法制員已完成建檔，全局執(zhí)法問(wèn)題總數(shù)同比下降50.4%。

規(guī)范化指引，提升民警執(zhí)法履職能力

提升民警依法履職能力，是法治公安建設(shè)的核心要素。

民警查驗(yàn)證件過(guò)程中遇到拒不出示身份證件的情況怎么辦？民警執(zhí)法時(shí)遇到阻礙和糾纏如何處理？民警在什么情形下可以采取強(qiáng)制性措施？圍繞規(guī)范化主線，近年來(lái)市公安局積極探索以問(wèn)題分析為核心、以案例教學(xué)為主線、以互動(dòng)交流為主導(dǎo)的“精準(zhǔn)滴灌”式培訓(xùn)新模式。

去年以來(lái)，市公安局法制部門(mén)結(jié)合“教科書(shū)式執(zhí)法”評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)走訪調(diào)研、座談交流等方式，廣泛收集一線民警執(zhí)法執(zhí)勤中遇到的疑難雜癥，結(jié)合最新法律法規(guī)和典型案例，制發(fā)相關(guān)執(zhí)法指引56期。

執(zhí)法指引，為民警執(zhí)法提供了清晰依據(jù)與有力支撐，而“教科書(shū)式執(zhí)法”民警實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)培訓(xùn)，則為一線民警打造了更直觀的參考范本。

“市中心道路上，醉酒男子與人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，引起群眾圍觀，接警后應(yīng)如何規(guī)范處置？”不久前，一場(chǎng)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的培訓(xùn)，在上海公安系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行。參訓(xùn)民警反映，貼合實(shí)戰(zhàn)的案例和互動(dòng)講解的培訓(xùn)方式，易于接受，也能夠加深記憶和理解。

“針對(duì)不同業(yè)務(wù)警種、不同實(shí)戰(zhàn)需求，我們還建立了帶教工作室，分層分類(lèi)研發(fā)規(guī)范執(zhí)法課程包。”上海市公安局政治部教訓(xùn)處教育指導(dǎo)科科長(zhǎng)冷偉鈞說(shuō)，這些執(zhí)法教學(xué)視頻和微課程，民警通過(guò)移動(dòng)警務(wù)App就能學(xué)習(xí)。

閔行公安分局民警參與智慧教室的網(wǎng)絡(luò)直播授課和培訓(xùn)

據(jù)了解，去年以來(lái)，上海市公安局各級(jí)機(jī)關(guān)已開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班1200余期，網(wǎng)絡(luò)直播課堂380余期，累計(jì)培訓(xùn)約6.8萬(wàn)人次。同時(shí)，積極打造智能訓(xùn)練平臺(tái)，制作執(zhí)法教學(xué)微課程230余節(jié)，實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)片19部，讓基層民警“一看就懂，一學(xué)就會(huì)”。

通過(guò)動(dòng)態(tài)更新執(zhí)法指引、多元化推進(jìn)執(zhí)法培訓(xùn)等工作，上海市公安局已構(gòu)建覆蓋全警的規(guī)范化執(zhí)法保障體系，夯實(shí)一線民警規(guī)范執(zhí)法的根基。

人性化服務(wù)，彰顯超大城市法治溫度

最近，黃浦公安分局交警李佳梁耐心安撫哭泣男孩的視頻片段，得到網(wǎng)友點(diǎn)贊好評(píng)。

隨著城市安全治理水平不斷提高，越來(lái)越多的上海公安民輔警，在捍衛(wèi)法治底線的同時(shí)，關(guān)注更細(xì)微的需要，跨前一步、多做一點(diǎn)，持續(xù)釋放城市溫度。

在上海的街道社區(qū)，由公安部門(mén)牽頭，協(xié)同教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位成立的社區(qū)少年服務(wù)隊(duì)，持續(xù)關(guān)懷著困境青少年的成長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，全市各級(jí)服務(wù)隊(duì)已累計(jì)提供青少年心理咨詢輔導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)、協(xié)助送醫(yī)治療等1900余人次，化解矛盾糾紛1600余起，結(jié)對(duì)幫扶950余人。2024年7月以來(lái)，全市涉未成年人糾紛警情同比下降23.2%。

虹口公安分局社區(qū)少年服務(wù)隊(duì)

樓上裝修，樓下漏水，是戶主還是裝修隊(duì)承擔(dān)責(zé)任，爭(zhēng)執(zhí)不休怎么辦？小區(qū)里的“僵尸車(chē)”，占據(jù)公共車(chē)位幾年不動(dòng)，誰(shuí)有權(quán)把它移走？在上海這座人口密集的超大城市，這樣的矛盾糾紛經(jīng)常發(fā)生。上海公安探索建立的派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)” 矛盾糾紛多元化解機(jī)制，整合公安民警、調(diào)解員、律師等各方力量，以法治智慧，持續(xù)為市民群眾化解矛盾、紓解困難。

依托“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，上海市公安局不斷為基層社會(huì)治理注入強(qiáng)勁動(dòng)力。嘉定公安分局探索的“微網(wǎng)格”模式，在黨建網(wǎng)格、城運(yùn)網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等“多格合一”的基礎(chǔ)上，將原有54個(gè)片區(qū)、451個(gè)村居網(wǎng)格細(xì)化為1866個(gè)微網(wǎng)格。“網(wǎng)格變小后，網(wǎng)格員能更迅速地響應(yīng)求助，解決問(wèn)題。”擔(dān)任“微網(wǎng)格”網(wǎng)格長(zhǎng)的民警說(shuō)。

來(lái)自蘇浙皖的551位引進(jìn)人才，通過(guò)“全程網(wǎng)辦”落戶上海社區(qū)公共戶；242家異地企業(yè)，已在網(wǎng)上辦理相關(guān)備案證明1700多份……近年來(lái)，為讓公安政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，上海市公安局不斷推動(dòng)便民事項(xiàng)“集中辦、網(wǎng)上辦、就近辦、自助辦、異地辦”，讓企業(yè)和人才享受到一流政務(wù)服務(wù)。

“規(guī)范化執(zhí)法的本質(zhì)，是讓違法者感受到法律的威嚴(yán)，也讓守法者觸摸到制度的溫度。”上海市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。當(dāng)規(guī)范執(zhí)法成為自覺(jué)，當(dāng)科技賦能守護(hù)正義，當(dāng)人性化服務(wù)融入日常，法治公安正繪就上海最鮮明的平安底色。

原標(biāo)題：《一起交通事故處置被贊“教科書(shū)式執(zhí)法”背后，上海公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)顯成效》

欄目主編：王海燕

來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 鄔林樺