導讀

7月14日-15日，中央城市工作會議在北京舉行。會議強調了建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的目標，并部署了城市工作7個方面的重點任務。關于此次中央城市會議，中國城市規劃學會特別邀請專家學者深刻領會與思考會議內容，共同探討中國特色城市現代化新路子。

本文字數：4925字

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王建國

中國城市規劃學會副理事長，中國工程院院士，東南大學教授

中央城市工作會議精神學習體會

7月15日，新華社發布了題為“中央城市工作會議在北京舉行 習近平發表重要講話”要聞。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終將城市工作擺在治國理政的重要位置。2015-2025，時隔十年，中央城市工作會議在中國城市現代化發展的重要歷史時刻再次舉行，意義深遠。會議總結了黨的十八大以來的城市發展成就，審時度勢、高瞻遠矚、定位清晰、科學研判、部署明確，是中國城市發展歷史上一次具有里程碑意義的重要會議。

學習研讀會議精神，有兩點體會。

一、站位高、立意新、科學性強

總書記的重要講話從發展的歷史方位、目標定位、發展理念、戰略取向和內在要求五個方面，科學回答了城市發展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題。會議提出了城鎮化轉型發展的全新定位：亦即“從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”，這一定位深刻把握了城市發展現階段的特點和規律。回顧我國城市建設發展的歷史，只要是認識、尊重和順應了城市發展規律，端正了城市發展思想，堅持科學謀劃、政策協同、規劃引領、匠心設計和品質建設，就能抓住機遇、回應挑戰，取得一個又一個城市工作成就。如雄安新區、北京城市副中心、長三角一體化、大灣區城市群等國家區域戰略性的城市布局建設，包含不可移動文物、國家歷史文化名城、歷史文化街區、歷史建筑等在內的城市文化遺產保護工作成就、城市生態環境保護等。

二、首次提出“現代化人民城市目標” ，使城市工作更具高度和溫度

會議第一次明確了全新的創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市目標，相比先前的宜居、韌性和智慧，此次增加了“創新”、“美麗”和“文明”城市定位的關鍵詞，并將“創新”放在排序首位，使得城市工作的核心定位、意義層次、特征凝練、規律揭示、動能轉型、內容構成更加全面整體、不僅有高度，而且更有溫度，體現了“人民城市人民建，人民城市為人民”的根本遵循。

會議部署的七個方面的重要任務則突出貫徹踐行城市高質量發展和內涵式發展要求的“實”字：“優化現代化城市體系”強調了城市對人口和社會經濟發展的綜合承載能力和城市群和都市圈發展，會議提出的分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，對科學擺正大中小城市協調發展關系、促進城鄉融合十分重要。我們團隊曾經參加了中國工程院相關縣域城鎮化的專題研究并取得成果。其它六項重要任務則分別突出了高質量城市更新、城市發展新舊動能轉化、民生保障、低碳綠色、安全韌性、歷史文化傳承、智慧城市治理等。會議提出的“以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子”。全面系統、言簡意賅、場景感強，為下一步“穩定發展期”和“存量提質增效”階段的城市發展指明了前進方向，給我留下深刻印象。

伍江

中國城市規劃學會副理事長，同濟大學原常務副校長

及時應對我國城市工作的歷史性轉型

7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行，習近平總書記出席會議并發表重要講話。會議明確指出，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。這是中央對我國當下城市發展階段與未來發展方向的準確判斷，是對新形勢下我國城市發展規律的深刻把握，對我國城市發展的重大歷史轉型及時指明了方向。

城市發展轉型首先是城市發展理念的轉變。這就是一切以人民為中心的發展理念。城市發展最核心的目標，就是不斷提高城市的公共服務的供給能力和水平，不斷提高城市空間品質的人性化水平，不斷提高城市的智慧化水平，不斷提高城市的安全韌性水平，不斷提高城市的文化傳承、文脈賡續和文化創新水平，讓城市成為宜業宜居的理想空間，始終體現“人民城市人民建，人民城市為人民”。

城市發展轉型也是城市發展方式的轉變。城市發展必須走出空間無限擴張、以土地資源的增量投入為主要經濟增長來源的模式，在持續城市更新中不斷提質增效，不斷提高資源的集約節約水平，不斷提高資源的投入產出效率，不斷提高城市綠色可持續發展水平，探索在既有城市上不斷更新、優化、完善城市功能、持續提高城市能級。

城市發展轉型還是城市發展動力的轉變。城市的自然環境資源稟賦和歷史文化遺產是城市經濟社會持續健康發展的真正動力而非制約發展的包袱。充分尊重城市既有自然條件和文化傳統，塑造最符合自身特點的特色產業并最終形成最為寶貴的城市個性，使城市真正成為每一個市民心中永遠的“故鄉”。

城市發展轉型表明今后城市工作重心的轉變。已經持續了幾十年的快速大規模城市建設擴張活動必將結束。城市治理將會逐步取代建設管理而成為城市工作的主要內容。城市治理水平的不斷提升是國家治理能力現代化建設的重要內容。今后城市治理的工作重心將會更多地圍繞城市日常運行、維護和管理進行更為精細化的持續改進與提高。通過持續“城市體檢”不斷發現“城市病”，及時針對各種“城市病”找到并實施治理的路徑，形成可持續的城市更新模式。

城市發展轉型也表明今后城市工作方法的轉變。城市轉型發展必將推動城市治理體制的深化改革。當下要盡快形成規劃-建設-治理前后有機貫通銜接，各相關部門協同治理的新機制，特別是增強城市治理政策的協同性。同時加快構建適應城市轉型發展新形勢的房地產發展新模式，形成更加可持續的城市建設更新新型市場機制。更重要的是在城市轉型發展過程中不斷健全與完善城市基層治理體系，在城市治理中真正實現全過程人民民主。

中國城市發展的歷史性轉型必定是世界城市發展史上的重大事件。這一次中央城市工作會議不僅為我國今后一個階段的城市工作指明了方向，也為當代人類城市文明進程中的“中國方案”勾勒出了基本路徑。

段進

中國城市規劃學會副理事長、中國科學院院士、東南大學教授

中央城市工作會議在北京順利召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話，深刻總結了新時代以來我國城市發展取得的歷史性成就，系統闡釋了當前和今后一個時期城市工作的總體要求、重要原則和重點任務。作為一名城市規劃研究與實踐一線的科技工作者，我深感此次會議為中國特色城市現代化指明了方向。結合我的多年實踐，談談幾點體會：

一、城市發展新階段的科學判斷

過去數十年，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，如今傳統、粗放式發展已不可持續。會議對當前我國城市發展階段的判斷具有深刻洞察力，指出我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。并提出“五個轉變”要求——轉變城市發展理念，更加注重以人為本；轉變發展方式，更加注重集約高效；轉變發展動力，更加注重特色發展；轉變工作重心，更加注重治理投入；轉變工作方法，更加注重統籌協調。這是對城市發展歷史性轉折的主動回應與要求。

二、人民為核心的理論創新

人民是城市空間的核心主體——城市發展的根本宗旨在于切實滿足人民群眾對美好生活的多元需求，而非局限于經濟指標的單一增長。會議對“人民城市”理念的科學內涵進行了系統闡釋，著重強調，在現代化人民城市建設進程中，必須始終秉持“人民城市人民建、人民城市為人民”的核心原則。

一方面，會議將“筑牢民生保障底線”列為宜居城市建設的關鍵環節，明確部署“有序推進城中村與危舊房改造”“大力推動生活性服務業高質量發展”等具體任務，這些舉措正是“人民城市”理念在實踐層面的生動體現。另一方面，會議提出的“著力營造優質創新生態”“依托改革開放釋放城市發展動能”等要求，也凸顯了通過制度創新充分激發市民創造力與活力的關鍵作用。

三、系統思維引領的全面轉型

中國城市發展方式的轉變是系統性的深度轉型，僅依靠單一維度的變革無法從根源上破解發展難題、實現可持續發展。正如會議所精心部署的七個方面的重點任務——涵蓋城市體系優化、創新城市建設、宜居城市打造、美麗城市塑造、韌性城市構建、文明城市培育以及智慧城市發展——各領域之間相互關聯、彼此支撐，共同構成了一個邏輯嚴密、協同增效的有機生命體系統。

其中，“優化現代化城市體系”從城市群和都市圈的整體視野提出了城鎮協調、城鄉融合的發展道路；“建設富有活力的創新城市”與“打造舒適便利的宜居城市”相輔相成，精準把握了城市競爭力提升與生活品質改善之間的動態平衡；“韌性城市”與“文明城市”建設并重，充分體現了城市安全保障能力與文化軟實力提升的有機融合；“綠色低碳的美麗城市”與“便捷高效的智慧城市”協同推進，則展現了對技術創新驅動與生態環境效益統籌兼顧的前瞻性戰略考量。

四、因地制宜的實踐路徑

此次會議明確提出的實施路徑中，“因地制宜”作為核心方法論貫穿始終。會議著重強調“堅持因地制宜、分類精準指導”。我們團隊長期開展的“空間基因”研究，正是對這一原則的實踐探索。

空間基因指城市空間在與自然環境、社會人文的長期互動過程中，形成的獨特且穩定的空間組合模式。每個城市都擁有其獨特的空間基因：比如成都的林盤基因與茶館基因，蘊含著川西平原特有的生活與社交模式；江南水鄉的“水陸雙棋盤”空間格局，塑造出蘇州“城中園、園中城”的獨特城市意象；華北平原的“城水關系”與“方城形態”，則為雄安新區規劃提供了重要參考。

這些空間基因并非靜態的標本，而是鮮活的地方人民生活。在城市新的建設發展中，需對其進行創造性轉化與創新性發展。這種活化傳承，才是真正的人民城市。

我們應全面貫徹落實中央城市工作會議精神，勇擔新時代賦予的歷史使命，具體需從以下三個關鍵維度著力推進：

其一，構建科學完備的評價體系。會議明確提出“建立健全科學的城市發展評價體系”，這為學界指明了亟待攻克的研究方向。當前，我們亟需改變以規模擴張等單一維度為導向的評價模式，轉而構建涵蓋創新活力、宜居水平、文化底蘊、生態品質、治理效能等多維度的綜合評價體系，以此為城市高質量發展提供精準、全面的評估依據。

其二，創新城市治理模式。會議強調“創新城市治理的理念、模式、手段”，這要求我們積極探索更加科學的城市治理新范式。通過優化治理結構、暢通參與渠道，促進個體行動的有機協調與集體創造力的充分釋放，進而提升城市治理的系統性與有效性。

其三，賡續城市歷史文脈。會議著重指出“完善歷史文化保護傳承體系”，我們需以“空間基因”為鑰匙，推動歷史文化保護從“靜態保存”向“活態傳承”轉變。通過深入挖掘城市空間中的文化密碼，當好城市文脈的守護者與傳承者，實現歷史文脈與現代發展的有機融合。

彭震偉

中國城市規劃學會常務理事、小城鎮規劃分會主任委員，全國高等學校城鄉規劃專業教育評估委員會主任委員 ，同濟大學教授

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，按照2015年中央第四次城市工作會議提出的做好城市工作“一個尊重、五個統籌”的要求，我國的城市工作在理論與實踐方面均取得了巨大的成就。同時，最近的十年，也是我國經濟社會發展和城市工作內外部形勢發生重大變化的十年。全球地緣政治與經濟格局的動蕩和單邊主義、保護主義勢力的抬頭更加證明了我國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的正確，我國城市發展理念與發展方式轉變的改革實踐也進入到深層次和深水區。如何更好的發揮好城市作為國民經濟發展的核心引擎作用，通過創新驅動、要素與產業集聚、擴大與升級國內消費來推動經濟發展，助力推進中國式現代化發展，是當前我國城市工作的關鍵。

此時，黨中央再次召開了最高規格的城市工作會議，為我國的城市工作指明了方向。這次中央城市工作會議明確的當前和今后一個時期城市工作的總體要求，完全契合了國家中長期的發展目標；會議提出的五個“轉變與注重”進一步強調了城市工作的系統性和全局性，在十年前提出“五個統籌”的基礎上并根據十年來城市工作的實踐，更加明確指向了城市工作的關鍵；會議部署的7個方面重點任務也為城市工作提供了規劃圖與施工圖。

作為一名城鄉規劃學的教育工作者，我要不斷深入學習和領會這次中央城市工作會議的精神，通過課堂、教材、研究與實踐等，體現在城鄉規劃學科專業建設和人才培養中。

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