近年來，衡山縣東湖鎮綜合執法大隊圍繞“解決治理痛點、提升執法效能、增強群眾獲得感”目標，聚焦體制機制、隊伍建設、執法實踐等關鍵環節，多方位探索、多角度創新、多維度突破，走出了一條鄉鎮綜合執法護航高質量發展的創新之路。

堅持確權增能，強化執法力度

面對鄉鎮執法中“權責不匹配”“力量不均衡”等痛點，東湖鎮以精準賦權、精細鍛兵為突破口，在增強執法力度下功夫。

精準賦權，清單定權定責

在鎮黨委領導下，東湖鎮聚焦亂搭違建、盜采偷伐、占道經營等高頻治理難題，在與鎮派出所、司法所等會商的基礎上，綜合群眾期盼、部門意見、過往經驗，科學建立鎮綜合執法大隊履職清單，對綜合執法事務施行清單管理，確保綜合執法“合法合規”“權責一致”“公開透明”。

為使綜合執法順暢高效，東湖鎮主動同縣直相關部門溝通銜接，區別輕重緩急、理順工作程序，用“清晰路徑”助推清單落實落細、提質增效。對非法捕撈、占道經營等一線急需執法事項，由鎮綜合執法隊直接處置，將違法行為消除在萌芽階段。對礦山日常巡邏、自保區巡護等專業性較強的事項，由縣級部門預先提供業務培訓、工作指導，切實提高鎮綜合執法大隊業務技能，并明確雙方權責邊界。對日常巡邏中發現的非法采礦、自保區盜伐等跨領域執法事項，則由縣級部門牽頭進行處置，鄉鎮配合跟蹤落實，有效打破“多頭管理、無人負責”困境。

精細鍛兵，隊伍強能增效

執法之力，關鍵在人。東湖鎮通過“人、技、制”融合提升策略，既抓隊伍建設、又抓業務能力，更抓綜合表現，努力鍛造素質過硬、能力突出的執法隊伍，確保各類執法事項接得住、管得好。

邀請法律專家、業務骨干，面向環保、住建、農業執法領域相關政務流程、法律要點組織專題學習，定向提升隊伍專業化水平，實現執法素質躍升。開設“執法微課堂”，以拆違控違、環保執法等實戰案例為素材，開展“解剖麻雀式”沉浸教學，通過多元培訓強化隊員專業執法技能。針對文明執法、依法執法、文書撰寫等方面建立量化考核機制，對優秀者優先晉升評優，對不作為、亂作為者堅決調離執法崗位，通過充分發揮考核“指揮棒”作用，梳理鮮明導向，調動隊員的積極性。

確權增能，就是要讓執法力量精準嵌入基層治理末梢，成為解決問題的“手術刀”。今年以來，一批違法問題和風險隱患得到有效處置，違法線索處置率達100%，有力守護了東湖鎮的高質量發展。

堅持剛柔并濟，把好執法尺度

東湖鎮突破執法剛與柔的“零和”思維，以制度為骨、人文為魂，在拆違控違、生態保護等執法實踐中構建起剛柔相濟的執法機制，在“法理情”中把準最佳結合點。

讓法律剛性成為治理底線

在鄉鎮治理的復雜圖景中，法律的剛性是維護秩序、守護公平的基石。東湖鎮綜合執法大隊堅持將“剛”的基因融入執法血脈，以清晰的“法律刻度”劃定不容逾越的治理底線。大隊制定《執法事項負面清單》，將非法采礦、侵占永久基本農田等嚴重破壞生態、危及公共安全的六類行為明確列為“零容忍”紅線。立足打早打小，建立“2小時響應、24小時處置、72小時辦結”的快速執法機制，將“零容忍”違法行為及時扼殺在萌芽狀態，避免“小病拖成大病”。

圖為東湖鎮執法大隊查看違規作業現場

今年6月，石碑村村民租用挖機欲在自保區內毀林開路。鎮執法大隊迅速響應，半小時內趕赴現場，在機械動工前當場查封設備，避免了破壞生態行為的發生。一系列的“鐵拳”執法案例，共同營造了強大威懾。與去年同期相比，全鎮觸紅線型違法案件同比下降41%，違法行為帶來的生態破壞現象大幅減少。執法的“剛性”已成為震懾違法、定分止爭的“定盤星”。

用執法柔性化解治理張力

鄉鎮執法對象的主體是農民、小微經營者，過于嚴苛單一的處罰手段往往激化矛盾、徒增治理張力。東湖鎮綜合執法大隊創新推出“柔性執法工具箱”，讓違法者口服更心服。一方面，將占道經營等12類輕微違規列入“免罰輕罰清單”，采取說服教育、規范勸導等柔性手段處理；另一方面，創造性地實踐“替代執行”“教育代罰”模式，如對亂丟亂扔等行為，采取宣教代罰機制，違反者可通過累計開展規定時長的志愿服務行動來替代處罰，變單向懲戒為雙向成長。

圖為東湖鎮執法大隊入戶上門開展政策宣傳

今年4月，雙渡村某村民因政策不熟，擅自破壞耕地挖掘魚塘。經執法隊員批評教育，該村民于一周內將魚塘恢復為耕地，成功趕上了春耕播種，豐收在望。今年以來，東湖鎮累計開展柔性執法24次，柔性執法案件占比達80%，其教育引導作用凸顯。目前，東湖鎮以法為據、融情于理的綜合執法，已成為鄉村和諧穩定的“柔”力量。

堅持服務提質，彰顯執法溫度

東湖鎮打破“執法即處罰”的刻板印象，通過“執法+服務”，在履職盡責中勾勒“有求必應、有難必幫”的溫暖圖景。

變被動處置為主動服務

東湖鎮綜合執法大隊大力推行執法力量“下沉一線、服務前移”模式，變“末端滅火”為“源頭疏導”。大隊將全鎮劃分為13個網格單元，每個網格配備1名專業執法隊員和2名社區志愿者，在農貿市場、田間地頭、企業廠房，開展常態化“上門問診”。如春耕備耕時節，深入農資店指導商戶規范經營，為春耕生產保駕護航；集市趕集時，協調臨時攤販入駐東湖農貿市場，既維護了市場秩序，又解決群眾生計；夜深人靜時，對燒烤店、熟食店進行隨機抽檢，全力維護食品安全。

東湖鎮綜合執法大隊在天柱村走訪時，接群眾反映S333省道沿線有人正在攬客拉客高價賣香。在群眾帶領下，執法隊員迅速查獲了違法人員，并給予處罰。執法力量下沉與群眾立體監督的雙向奔赴，共同織密了風險預警的“毛細血管網”。今年以來，東湖鎮通過主動下訪發現各類違法線索9條，對違規攬客賣香、售賣野生動物等過去長期存在的違法問題進行了有效打擊，使其幾近絕跡。

以多元服務凝治理合力

在鄉鎮綜合執法中，冰冷的處罰難以觸及治理根本，“溫度”才能化解隔閡、聚合人心。東湖鎮綜合執法大隊堅持以精準幫扶、多元服務搭建溝通信任的橋梁。如面對生計困難的占道攤販，執法隊不再簡單取締，而是協調社區開辟“暖心攤位”，留下“便民服務卡”，幫其申請臨時救助；當小微餐飲店因證照不全面臨停業，執法人員化身“幫辦員”，上門指導填寫資料、快速補齊手續，保住一家人的生計希望。

杏溪村某村民小組因出行需求，未辦理相關手續的情況下擅自在自保區內拓寬土路。執法隊員得知后并未“一罰了之”，而是積極聯系縣直相關部門，共同會商解決方案，協助當地群眾補辦相關手續。通過一系列多元服務組合拳，東湖鎮涉自保區違規行為同比減少54%，有效實現了法理與情理的統一。

從細致入微的街頭引導到急難愁盼的精準幫扶，從田野農舍的普法宣講到礦山巷道的規范執法，東湖鎮綜合執法大隊以充滿溫度的服務實踐，重新詮釋了新時代執法的豐富內涵。（厲欣林）