生態(tài)環(huán)境部正醞釀海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法，將依據(jù)“誰受損，誰索賠”的原則，對于屬于重大損失的，啟動海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償。

生態(tài)環(huán)境部組織編制的《海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法（試行）（征求意見稿）》已開始公開征求意見。編制說明介紹，2018年機構(gòu)改革以來，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門職責發(fā)生調(diào)整，海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序需進一步規(guī)范。

此外，陸域生態(tài)環(huán)境損害賠償改革持續(xù)推進過程中又未將海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償納入，明確“涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規(guī)定”，缺少對海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w規(guī)定。因此，制定《辦法》是健全海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、加強生態(tài)環(huán)境損害賠償陸海統(tǒng)籌、促進與陸域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接協(xié)同的迫切需要。

2023年，新修訂的《海洋環(huán)境保護法》提出“對污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求”；《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出“研究制定海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)法規(guī)制度”。

海洋生態(tài)環(huán)境損害，是指污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，對海水水質(zhì)、海洋沉積物、海洋生物等造成的不利改變，及上述要素構(gòu)成的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化。

征求意見稿提出，有下列情形之一的，屬于重大損失，將開展海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償。其中包括：中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題；較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；重大及以上生態(tài)破壞事件；生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額達30萬元及以上的；其他在全國或者本行政區(qū)域有重大影響的。此外，各地區(qū)可根據(jù)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

征求意見稿明確，海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：海洋生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失；海洋生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；海洋生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；清除污染、修復海洋生態(tài)環(huán)境費用；防止海洋生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

征求意見稿提出，生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責依法代表國家提出海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償要求。海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償應(yīng)堅持修復優(yōu)先原則，無法修復的部分可以采用替代修復或資金賠償?shù)确绞匠袚r償責任。賠償義務(wù)人已經(jīng)完全履行賠償義務(wù)的；人民法院已就同一生態(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書，索賠部門的索賠請求已被得到支持的訴訟請求所全部涵蓋的等情形，索賠部門可以終止索賠程序。

規(guī)范海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償，有助于保護海洋生態(tài)環(huán)境。攝影/章軻

磋商有利于降低索賠成本、提高索賠效率。編制說明提出，“索賠部門和賠償義務(wù)人有意愿磋商的，索賠部門可以啟動磋商，無意愿磋商或磋商不成的，索賠部門可以直接提起訴訟”。征求意見稿還同時參考《關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，增設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟銜接的相關(guān)規(guī)定。

業(yè)內(nèi)專家介紹，近年來，隨著工業(yè)化和城市化的推進，我國海洋生態(tài)環(huán)境正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。以東部某沿海省份為例，盡管該省在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面取得了明顯成果，但陸源污染防治依然任重道遠，海洋生態(tài)保護修復任務(wù)壓力較大。

調(diào)查顯示，該省入海排污口數(shù)量多，類型復雜，監(jiān)管難度大。沿海分布數(shù)量較多的涉石油與危險化學品化工企業(yè)、碼頭等風險源。受惡劣氣象海況、操作不當或其他原因影響，可能發(fā)生的船舶碰撞導致油類和危險化學品泄漏等事故風險日益增加。

第一財經(jīng)記者從自然資源部國土空間生態(tài)修復司也了解到，近年來，一些地方開展海洋生態(tài)保護修復收效明顯。

唐山市曹妃甸區(qū)位于環(huán)渤海中心地帶，其海域現(xiàn)存有全國面積最大的海草床。近年來，受陸源污染、漁業(yè)活動、氣候變化等多重因素影響，曹妃甸海草床呈局部退化趨勢。近年來，唐山市構(gòu)建了海草床全流程多要素修復技術(shù)體系，攻克海草床裸斑區(qū)底質(zhì)修復工程難題，累計修復海草床面積938公頃，海草蓋度顯著提升，生物多樣性指數(shù)同比提升42.3%，形成了“海底草原—生物廊道—海岸屏障”立體生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化與漁業(yè)經(jīng)濟增效雙贏。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，唐山海草床大型底棲生物種類從60種增加到111種，同比提升85%，生物量均值由4.51克每平方米躍升至19克每平方米，提升321%，生物多樣性指數(shù)同比提升42.3%。

全國“和美海島”“中國最美文化生態(tài)旅游名區(qū)”的福建省平潭綜合實驗區(qū)，前些年海洋生態(tài)環(huán)境不佳，存在海洋風暴潮頻發(fā)、防護林老化退化、海岸侵蝕嚴重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、水質(zhì)狀況不佳等問題。

平潭綜合實驗區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局介紹，近年來，平潭“陸海統(tǒng)籌、分段實施、系統(tǒng)治理、多方聯(lián)動”，通過清淤整治、構(gòu)建海灘管理養(yǎng)護標準化體系，采用“灰色工程（基礎(chǔ)設(shè)施）+綠色修復（植被培育）+橙色養(yǎng)護（長效管理）”結(jié)合修復模式，已由海向陸逐步構(gòu)建起集“海岸修復+后濱恢復+沙丘養(yǎng)護+生物保護”于一體的多元立體生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)安全格局。

上述征求意見稿提出，應(yīng)加強修復過程跟蹤監(jiān)管，修復完成后及時組織開展恢復效果評估。對在海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績，守護好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個人，按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。