嶺南西陲，賀江蜿蜒。肇慶封開縣地處粵桂交界，是廣東省林業(yè)重點(diǎn)縣，擁有“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”榮譽(yù)稱號(hào)，森林覆蓋率達(dá)75.46%，312.1萬畝林地在深化集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱：林改）中煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

對(duì)于群眾最關(guān)心的四個(gè)問題——山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦，封開縣作為全省五個(gè)深化林改先行探索縣之一，以“三權(quán)分置”、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、林木采伐“放管服”、產(chǎn)業(yè)賦能、司法保障等五大創(chuàng)新舉措精準(zhǔn)作答，走出了一條源自群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾的林改新路。

綠水青山是封開縣的天然底色

明晰林地權(quán)屬

讓林農(nóng)吃下“定心丸”

在國(guó)家及省發(fā)出關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革號(hào)召后，封開縣積極響應(yīng)，今年年初縣自然資源局和林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《封開縣關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度“三權(quán)分置”改革實(shí)施方案（試行）》。

通過明確所有權(quán)歸集體、穩(wěn)定承包權(quán)歸農(nóng)戶、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，著力破解林地細(xì)碎化、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢等難題，保障林農(nóng)承包收益，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)、入股，共享林業(yè)增值紅利，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

漁澇鎮(zhèn)作為封開縣“三權(quán)分置”改革的先行試點(diǎn)鎮(zhèn)，率先發(fā)力。針對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)期限不足10年的，該鎮(zhèn)統(tǒng)一開展家庭承包經(jīng)營(yíng)林地延包合同簽訂工作，將承包期延長(zhǎng)至30年，從源頭上穩(wěn)定了林農(nóng)的承包權(quán)，為林地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

“這個(gè)政策好，我們心里總算踏實(shí)了?！睗O澇鎮(zhèn)禾樓村林農(nóng)陳大叔感慨道。此前，因承包期臨近導(dǎo)致的林地流轉(zhuǎn)難、權(quán)益不穩(wěn)問題曾讓他憂心忡忡。家庭承包經(jīng)營(yíng)林地延包新政的及時(shí)實(shí)施，讓他吃下了“定心丸”，發(fā)展林業(yè)的信心更足了。

漁澇鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)陳展海介紹，目前除自留山外，正在對(duì)家庭承包的所有經(jīng)營(yíng)林地，進(jìn)行延包合同的簽訂?！俺邪鼨?quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定，既堅(jiān)定了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)信心，也提升了林地流轉(zhuǎn)吸引力，為引入企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件?！?/p>

漁澇鎮(zhèn)林地延包合同簽訂現(xiàn)場(chǎng)

同時(shí)，封開縣林業(yè)局專門組建技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，配備RTK測(cè)量?jī)x、無人機(jī)等設(shè)備，深入鎮(zhèn)村一線，協(xié)助林農(nóng)繪制林地地籍圖、完善矢量數(shù)據(jù)，建立林權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)林權(quán)管理科學(xué)化、信息化、規(guī)范化，有效解決“四至不清”等歷史遺留問題，為全縣林地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管等提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，也為全省的林改提供了可借鑒的參考范式。

技術(shù)人員正在操作RTK測(cè)量?jī)x

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)

提升林地產(chǎn)出效益

在封開縣另一頭的大玉口鎮(zhèn)群星村，安板經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)侯文慶算了一筆賬：“以前種的都是雜木，30年才掙15萬元，現(xiàn)在跟企業(yè)合作規(guī)模經(jīng)營(yíng)改種桉樹，短短7年收入就達(dá)到54萬元，整整翻了3.6倍！

這一“經(jīng)濟(jì)倍增”的密碼，在于村集體經(jīng)濟(jì)合作社的創(chuàng)新運(yùn)作。通過集約整合流轉(zhuǎn)600畝林地，采取“林地入股+企業(yè)經(jīng)營(yíng)+收益分成”的股份合作模式，林農(nóng)與瑞林木業(yè)形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的發(fā)展共同體。

如今，林農(nóng)不僅享受分紅，還積極參與林木管護(hù)，真正以 “主人翁” 姿態(tài)融入林業(yè)發(fā)展進(jìn)程。正如瑞林木業(yè)負(fù)責(zé)人梁建春所言：“以林地入股替代傳統(tǒng)租地模式后，林農(nóng)收入顯著提升，參與積極性也空前高漲，主動(dòng)參與巡山護(hù)林，既破解了林地流轉(zhuǎn)后林農(nóng)‘山火看熱鬧’問題，又解決了盜伐木材的歷史難題?，F(xiàn)在我們要是疏忽了施肥等管護(hù)環(huán)節(jié)，林農(nóng)都會(huì)主動(dòng)上門提醒?！?/p>

瑞林木業(yè)與村經(jīng)濟(jì)合作社合作規(guī)模經(jīng)營(yíng)的連片林地

而大玉口鎮(zhèn)的另一種創(chuàng)新性托管模式，更是保障了林農(nóng)的林地經(jīng)濟(jì)效益和林地生態(tài)價(jià)值。

“以前林農(nóng)手上的責(zé)任山、自留山面積都是散小的居多，很難吸引老板來投資，現(xiàn)在通過‘村委會(huì)收儲(chǔ)管護(hù)+企業(yè)經(jīng)營(yíng)’的托管模式，村委會(huì)幫著協(xié)調(diào)收儲(chǔ)散小的林地，再經(jīng)三資平臺(tái)集約規(guī)?；鬓D(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，每年村委會(huì)還能收管理費(fèi)，經(jīng)營(yíng)者則一次性或分期支付30年的林地租金給林農(nóng)，既解決了散小林地流轉(zhuǎn)難的問題，又增加了村集體收入，還倒逼我們提升服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了從‘砍樹賣錢’到‘管樹生金’和‘資源變資產(chǎn)’的轉(zhuǎn)變！”民進(jìn)村村委會(huì)周容連支書的這番話，道出了林農(nóng)們的共同心聲。

封開縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“‘村委會(huì)收儲(chǔ)管護(hù)+企業(yè)經(jīng)營(yíng)’的托管模式，林地租金能一次性鎖定，避免了傳統(tǒng)短期租賃的頻繁糾紛，既為經(jīng)營(yíng)者提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資保障，又有效增加了村集體和林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入?！?/p>

“現(xiàn)在林農(nóng)除了林地入股享有分成、一次性（分期）收取租金以外，還能在企業(yè)加工廠實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，所以我們林農(nóng)積極性都很高。”大玉口鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)林瑾光說道，隨著林改的深入推進(jìn)，大玉口鎮(zhèn)已將這兩種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式推廣至三個(gè)行政村，吸引多家企業(yè)簽訂規(guī)模經(jīng)營(yíng)合同，累計(jì)已簽約的整合林地超5400畝，其中入股形式1600畝。

林木采伐“放管服”

疏通林木采伐堵點(diǎn)

“縣里開會(huì)問誰愿意先嘗試，我當(dāng)時(shí)馬上就舉手了！”自2003年入行至今的從事林地經(jīng)營(yíng)22年的大戶莫品強(qiáng)對(duì)本輪林改贊不絕口，“單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案+采伐限額五年總控”政策一出臺(tái)，他立即響應(yīng)嘗了“頭啖湯”。

今年封開縣結(jié)合林改，支持和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)林地面積5000畝以上的單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體或多個(gè)聯(lián)合主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，并在封開縣年度采伐限額里推行“五年總控”模式，允許經(jīng)營(yíng)主體采伐限額指標(biāo)跨年度調(diào)節(jié)，賦予經(jīng)營(yíng)主體更靈活的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，大幅提升了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)定性與市場(chǎng)響應(yīng)速度。

“以前一年一簽，在不知道每年有多少采伐指標(biāo)之前都不敢跟客戶簽合同，經(jīng)常錯(cuò)過市場(chǎng)好價(jià)錢?，F(xiàn)在不一樣了，有了五年的總控指標(biāo)，我能根據(jù)市場(chǎng)行情靈活安排每年采伐量，也敢放心跟客戶簽長(zhǎng)約了?！闭劶吧罨w林權(quán)制度改革帶來的變化，莫品強(qiáng)對(duì)未來的發(fā)展充滿信心。

除了對(duì)林地經(jīng)營(yíng)大戶推行“單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案+采伐限額五年總控”政策以外，封開縣還針對(duì)小額采伐的林農(nóng)實(shí)行了“小額采伐‘承諾即入’”政策，即個(gè)人申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積量30（含）立方米以下的，僅需填寫申請(qǐng)表并簽署承諾書，即可快速申領(lǐng)《林木采伐許可證》。

“以前林農(nóng)辦理林木采伐許可證從第三方公司設(shè)計(jì)到領(lǐng)證要一兩個(gè)月，現(xiàn)在只要一周左右就能辦結(jié)?！狈忾_縣林業(yè)局森林資源管理股副股長(zhǎng)何森周介紹道，政策從3月實(shí)施至今，全縣受理小額采伐申請(qǐng)16宗，全都已經(jīng)拿到《林木采伐許可證》。此外，林業(yè)部門還提供上門指導(dǎo)、測(cè)繪、送證上門等服務(wù)，大大減輕了林農(nóng)負(fù)擔(dān)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

林上林下綠富同興

在南豐鎮(zhèn)開明村，幾座連綿的山頭上規(guī)整地種著香樟樹、小葉紫薇、紫花風(fēng)鈴木樹苗，這里正是由130畝的低效林改造而來的“一村育千樹”3.0版本項(xiàng)目所在地。

該項(xiàng)目實(shí)施方富澤綠美公司有關(guān)負(fù)責(zé)人賀東介紹，得益于林改政策和“一村育千樹”的1.0到2.0版本的經(jīng)驗(yàn)，他們與開明村合作，集約整合130畝的林地用于開展3.0版本，以更大規(guī)模的林地發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)。

“以前這幾個(gè)山頭都是些低效林，經(jīng)我們改造后種上了香樟、紫花風(fēng)鈴木這類觀賞苗木品種，現(xiàn)在山上變綠變美了。林農(nóng)可以就近就業(yè)，錢包子鼓了，也更愿意繼續(xù)跟我們合作了?！?/p>

“一村育千樹”3.0版本項(xiàng)目所在地

封開縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，3.0版本由政府統(tǒng)籌、國(guó)資出資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、鎮(zhèn)村分紅，畝均純收益超過3000元，實(shí)現(xiàn)“林農(nóng)增收、生態(tài)增綠”雙贏，極大提振了發(fā)展信心。目前，該模式已推廣至南豐、金裝、江口等鎮(zhèn)（街），成為封開縣落實(shí)“百千萬工程”、打造現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵引擎。

“我們下一步還要利用林下空間種植森林藥材，同時(shí)做好基礎(chǔ)配套設(shè)施，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)?！辟R東補(bǔ)充說道。

封開縣山好水好，在林下種植南藥已有不少人嘗試。羅董鎮(zhèn)思念村早在20世紀(jì)70年代就已開始試種益智，至今種植面積超3000畝，農(nóng)戶超200戶。村干部黎柳帆介紹：“每畝年產(chǎn)值約3000元，管理輕便，中老年林農(nóng)也可以勝任?！?/p>

今年72歲的思念村林農(nóng)袁漢文在摘益智果

除了益智，封開縣近年大力發(fā)展林下仿野生靈芝、牛大力等中藥材，實(shí)現(xiàn)“不砍樹也能致富”，拓寬了林農(nóng)增收渠道，林地復(fù)合經(jīng)營(yíng)效益日益提升，林下也能生金。

此外，封開縣正探索推行《封開縣林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)證》，經(jīng)營(yíng)主體憑此證可在縣域范圍內(nèi)辦理流轉(zhuǎn)交易、質(zhì)押貸款、項(xiàng)目申報(bào)、示范評(píng)審和林業(yè)資產(chǎn)證明等事項(xiàng)，盤活了林下“沉睡”資產(chǎn)。這一探索，為健全林下經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、進(jìn)一步釋放改革紅利開辟了新路徑。

引入碳匯賠償機(jī)制

加快林業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)

封開縣在林改上的創(chuàng)新遠(yuǎn)不止如此。今年2月，封開縣人民法院與封開縣林業(yè)局聯(lián)合制定了《關(guān)于在破壞森林資源犯罪案件中開展生態(tài)修復(fù)適用林業(yè)碳匯賠償機(jī)制的工作指引(試行)》，探索構(gòu)建“法院裁判-林業(yè)評(píng)估-生態(tài)修復(fù)”的聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)在破壞森林資源犯罪案件中常態(tài)化運(yùn)用“碳匯賠償”機(jī)制，通過認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯替代生態(tài)損害賠償責(zé)任，探索多元生態(tài)補(bǔ)償新路徑。

比如，今年6月，在江口街道臺(tái)洞村委會(huì)的一樁林木交易中，黃某擅自超出《林木采伐許可證》的砍伐范圍，超砍了面積1.3公頃、林木總蓄積97.929立方米的林木，被封開縣人民檢察院起訴后，黃某認(rèn)識(shí)到其違法案件適用碳匯損害賠償機(jī)制，于是簽署了《自愿認(rèn)購(gòu)碳匯承諾書》。封開縣人民法院在此基礎(chǔ)上，委托縣林業(yè)局按照《封開縣形式司法林業(yè)碳匯損失量計(jì)量方法（試行）》，進(jìn)行碳匯損失量測(cè)算，并依據(jù)出具測(cè)算意見書前一天的全國(guó)碳市場(chǎng)收盤價(jià)，推算黃某應(yīng)賠付的碳匯損失金額。

截至目前，封開縣人民法院已辦理相關(guān)案件6宗，引導(dǎo)賠償碳匯損失超910噸，為生態(tài)保護(hù)提供司法支撐體系。封開縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種模式有效實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

林業(yè)碳匯賠償機(jī)制通過推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的應(yīng)用，積極拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，也是廣東在本輪林改中，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新突破。這一創(chuàng)新模式，為全省探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、深化集體林權(quán)制度改革提供了“封開樣本”。

“讓老百姓從林改中切實(shí)受益，正是我們推進(jìn)改革的核心動(dòng)力。”封開縣林業(yè)局局長(zhǎng)植玉勇表示。

從“三權(quán)分置”破題到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從林木采伐“放管服”到林下經(jīng)濟(jì)富民增收，再到司法碳匯護(hù)航生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，封開縣以一系列源自群眾、服務(wù)群眾的務(wù)實(shí)舉措，推進(jìn)林改走深走實(shí)，打通了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道，更讓林改紅利切實(shí)轉(zhuǎn)化為山區(qū)群眾的致富源泉，為新時(shí)代林改實(shí)踐樹起了 “以民為本、惠民富民” 的鮮活標(biāo)桿。

作者：吳曉翠

來源：南方農(nóng)村報(bào)