2025 年 7 月，特朗普政府接連出臺(tái)政策 —— 對(duì)進(jìn)口銅產(chǎn)品加征 50% 關(guān)稅，并要求韓國(guó)設(shè)立 4000 億美元對(duì)美投資基金。

面對(duì)雙重壓力，韓國(guó)總統(tǒng)李在明近期提出“務(wù)實(shí)外交”，明確表示要“改善韓中關(guān)系”，釋放出調(diào)整外交策略的信號(hào)。

關(guān)稅一出，盟友首當(dāng)其沖

2025年7月10日，特朗普宣布：“我們要讓美國(guó)制造業(yè)重新偉大，從銅開始。”

銅是制造業(yè)核心原材料（用于汽車、電機(jī)等領(lǐng)域），美方稱此舉旨在推動(dòng)本土銅加工及下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力“制造業(yè)復(fù)興”。

50%的關(guān)稅，直接拍在了全球銅出口國(guó)的臉上。

首當(dāng)其沖的，就是韓國(guó)。

韓國(guó)有一整條圍繞銅展開的產(chǎn)業(yè)鏈，出口大國(guó)。

這一政策直接抬高韓企出口成本，對(duì)依賴美國(guó)市場(chǎng)的銅產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)造成顯著沖擊。

而特朗普的算盤，其實(shí)很簡(jiǎn)單。

他就是要拿著“全球供應(yīng)鏈”這張牌，逼盟友表忠心。

美方的邏輯是：若盟友希望維持對(duì)美出口市場(chǎng)，需配合其產(chǎn)業(yè)政策（如增加對(duì)美投資）；否則將面臨關(guān)稅等貿(mào)易限制。

銅之后，還有鋼鐵、汽車。

美國(guó) “索求清單” 再加碼，韓國(guó)財(cái)政與民意雙重承壓

關(guān)稅風(fēng)暴還沒有結(jié)束，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)就向韓國(guó)政府正式提出，設(shè)立一個(gè)高達(dá)4000 億美元的對(duì)美投資基金，用于支持 “讓美國(guó)再次偉大 2.0”。

該基金計(jì)劃用于在美國(guó)新建制造業(yè)工廠、技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，美方認(rèn)為這能 “帶動(dòng)美國(guó)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)回流”。

這個(gè)數(shù)目聽起來像是天方夜譚，但美方提及，此前日本通過企業(yè)與資本合作加大對(duì)美投資，因此希望韓國(guó)參考類似模式。

但韓國(guó)不是日本，財(cái)政根本扛不住。

根據(jù)韓國(guó)銀行的數(shù)據(jù)，2024 年 GDP 增速僅 1.1%，創(chuàng)三年新低。

消費(fèi)低迷，投資乏力，央行已經(jīng)連續(xù)四次降息救場(chǎng)，依然沒能扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。

李在明根本掏不出這筆錢。

而特朗普的 “索求” 還不止于此 ，除了 4000 億基金，美方還要求韓國(guó)開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

這一要求立刻引發(fā)韓國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈反彈：全羅北道、大田等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)協(xié)紛紛抗議，明確表示 “韓國(guó)農(nóng)業(yè)本就脆弱，若美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大批量進(jìn)入，將直接威脅超過 80 萬人的就業(yè)”。

一邊是美國(guó)的步步緊逼，一邊是國(guó)內(nèi)民意的洶涌反對(duì)，李在明陷入進(jìn)退維谷的境地。

他既不能硬跟美方激化矛盾，也無法無視民眾訴求輕易妥協(xié)，因此選擇暫不明確表態(tài)。

這既是為避免與美方的直接沖突，也為平衡國(guó)內(nèi)民意留出了緩沖空間。

李在明公開質(zhì)疑韓美關(guān)系結(jié)構(gòu)，“務(wù)實(shí)外交”掀開帷幕

面對(duì)如此大的壓力，李在明在6月底的那場(chǎng)閉門會(huì)議上說：“韓國(guó)不能總是一味配合，卻換不來對(duì)等的市場(chǎng)回報(bào)。”

這話一出口，媒體立刻嗅到風(fēng)向變了。

《韓聯(lián)社》用了“重大信號(hào)”四個(gè)字來形容。

7月3日，李在明在公開講話中提出“務(wù)實(shí)外交”，強(qiáng)調(diào)要“盡快改善韓中關(guān)系”。

這是他上任以來，第一次正面提及中韓。

韓國(guó)外交部隨即回應(yīng)，稱“韓國(guó)愿與中方重啟經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制”。

這個(gè)表態(tài)其實(shí)已經(jīng)說明，韓國(guó)開始重新評(píng)估與美國(guó)的“綁定”政策。

而他并沒有否定韓美日框架，這點(diǎn)非常關(guān)鍵。

他是在調(diào)整，不是在反水。

“務(wù)實(shí)外交”，既是戰(zhàn)略退讓，也是主動(dòng)出擊。

中韓自貿(mào)區(qū)機(jī)制重啟，實(shí)打?qū)嵉慕?jīng)濟(jì)對(duì)接

7月8日，青島中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的原產(chǎn)地證書審簽中心正式啟動(dòng)運(yùn)作。

該中心可快速審核韓國(guó)出口商品的原產(chǎn)地資質(zhì)，符合條件的商品能享受中韓自貿(mào)區(qū)關(guān)稅減免優(yōu)惠，通關(guān)時(shí)間可縮短 30% 以上。

原產(chǎn)地證書是進(jìn)出口貿(mào)易的關(guān)鍵文件，決定著關(guān)稅是否減免。

審簽中心一開，韓國(guó)出口商能節(jié)省大量通關(guān)時(shí)間和成本。

尤其是中小企業(yè)，這簡(jiǎn)直是救命稻草。

《韓民族日?qǐng)?bào)》直接評(píng)論：“這就是中國(guó)釋放的‘實(shí)際合作’信號(hào)。”

而《朝鮮日?qǐng)?bào)》的報(bào)道更直接：“韓國(guó)企業(yè)已在加快對(duì)華出口流程，部分零部件企業(yè)訂單出現(xiàn)恢復(fù)跡象。”

對(duì)比美方的“關(guān)稅+索款”組合拳，中方的“降低門檻+增加效率”顯得更加接地氣。

“務(wù)實(shí)外交” 獲民意支撐：從經(jīng)濟(jì)依賴到戰(zhàn)略清醒

7 月 4 日，李在明執(zhí)政滿一個(gè)月，民調(diào)支持率攀升至 65%，實(shí)現(xiàn)大幅上漲。

媒體普遍認(rèn)為，“務(wù)實(shí)外交” 理念的提出是其支持率提升的最大加分項(xiàng)。

這是韓國(guó)社會(huì)對(duì) “過度依賴美國(guó)” 的長(zhǎng)期厭倦 。

尤其是特朗普政府的態(tài)度，使得更多韓國(guó)民眾認(rèn)為單純依附美國(guó)不是長(zhǎng)久之計(jì)，平衡外交才是更穩(wěn)妥的選擇。

目前，中國(guó)是韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，2024 年韓國(guó)對(duì)華出口依賴度超過 23%，其中半導(dǎo)體（占對(duì)華出口 32%）、汽車零部件（18%）、顯示器（15%）等核心產(chǎn)業(yè)，對(duì)華市場(chǎng)依賴度均超過 30%。

現(xiàn)在的韓國(guó)，“穩(wěn)住中國(guó)市場(chǎng)” 比 “賭美國(guó)復(fù)興” 更貼合現(xiàn)實(shí)利益。

特朗普政府的施壓，也說明了調(diào)整外交策略的重要。

特朗普的 “殺招” 本質(zhì)上是為重塑全球秩序。

但韓國(guó)既沒有日本那樣 “花錢買安全” 的財(cái)政底氣，也無法承受長(zhǎng)期依附美國(guó)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

李在明提出 “務(wù)實(shí)外交”、釋放對(duì)華合作信號(hào)，不是盲目轉(zhuǎn)向魚 “投降”，這是基于國(guó)內(nèi)民意、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和國(guó)際格局的清醒選擇。

結(jié)語

特朗普的施壓讓韓國(guó)面臨外交與經(jīng)濟(jì)的雙重考驗(yàn)，李在明的“務(wù)實(shí)外交”是應(yīng)對(duì)壓力的策略選擇。

對(duì)韓國(guó)而言，如何在中美之間找到平衡、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，將是長(zhǎng)期課題。

參考資料：

國(guó)學(xué)聚焦2025-07-19特朗普殺招立竿見影？李在明掏不出4000億美元，立馬反轉(zhuǎn)對(duì)華態(tài)度

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