近期，外賣補(bǔ)貼大戰(zhàn)正在激烈上演。這場“內(nèi)卷式”競爭的戰(zhàn)火也燒向網(wǎng)約車市場。7月以來，浙江寧波、江西鷹潭、廣東清遠(yuǎn)等多地主管部門先后出手，叫停網(wǎng)約車平臺(tái)低價(jià)行為。此外，就近日打車還收“空調(diào)費(fèi)”一事，檢察日報(bào)發(fā)文稱平臺(tái)內(nèi)卷不能讓乘客買單。對此，網(wǎng)經(jīng)社征集業(yè)內(nèi)專家、投資人、分析師予以解讀。

上海正策律師事務(wù)所律師、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員董毅智接受數(shù)字經(jīng)濟(jì)新媒體&智庫——網(wǎng)經(jīng)社獨(dú)家專訪。

1、平臺(tái)低價(jià)競爭是否涉嫌違法？

平臺(tái)低價(jià)競爭是否涉嫌違法，需分情形討論，核心在于是否構(gòu)成“低于成本價(jià)傾銷”。

若平臺(tái)或司機(jī)長期以低于運(yùn)營成本的價(jià)格接單，且目的是“排擠競爭對手或獨(dú)占市場”，則涉嫌違反《價(jià)格法》第十四條第二款關(guān)于“低價(jià)傾銷”的禁止性規(guī)定。

而若低價(jià)屬于短期促銷、市場調(diào)節(jié)價(jià)范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)定價(jià)（如高峰降價(jià)、優(yōu)惠券），且未持續(xù)低于成本，則不違法。2017年修訂的《反不正當(dāng)競爭法》刪除“低于成本價(jià)銷售”條款后，單純低價(jià)競爭不再直接構(gòu)成不正當(dāng)競爭。

2、司機(jī)單方收取“空調(diào)費(fèi)”是否合法？

先下結(jié)論，普遍違法，僅在極特殊約定下可能有效。

違法性依據(jù)：違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定：《價(jià)格法》第十三條禁止“在標(biāo)價(jià)外加價(jià)收費(fèi)”，《網(wǎng)約車管理暫行辦法》第二十條要求運(yùn)價(jià)包含基本服務(wù)（含空調(diào)）。

平臺(tái)規(guī)則禁止：各大平臺(tái)明確空調(diào)費(fèi)違規(guī)，乘客可投訴至平臺(tái)或12315，司機(jī)可能面臨扣分、停運(yùn)。

例外情形：若司機(jī)接單前明確告知需額外付費(fèi)，且乘客主動(dòng)同意（如掃碼支付），可視為雙方達(dá)成新合意，此時(shí)收費(fèi)有效。但實(shí)踐中，司機(jī)在“一口價(jià)”訂單中強(qiáng)制要求付費(fèi)仍屬違約。

司機(jī)困境：新能源車開空調(diào)日均成本增加20-30元（約月增千元），但平臺(tái)高溫補(bǔ)貼少、條件嚴(yán)苛，導(dǎo)致司機(jī)轉(zhuǎn)嫁成本。

3、如何破解網(wǎng)約車平臺(tái)“內(nèi)卷式”競爭？

為破解網(wǎng)約車“內(nèi)卷式”競爭困局，需通過法律監(jiān)管、行業(yè)治理與技術(shù)賦能協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建健康可持續(xù)的行業(yè)生態(tài)。以下是系統(tǒng)性路徑的整合與分析：

國家發(fā)改委已明確將“內(nèi)卷式競爭”列為重點(diǎn)整治對象，要求各地嚴(yán)查低于成本價(jià)的惡性競爭行為。需進(jìn)一步明確“低于成本價(jià)”的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，參考《價(jià)格法》第十四條，禁止平臺(tái)以排擠競爭對手為目的持續(xù)低價(jià)傾銷。建立分區(qū)域、車型的成本核算體系（如新能源車與燃油車差異），由政府聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)測定行業(yè)平均成本，為執(zhí)法提供依據(jù)。推動(dòng)修訂《網(wǎng)約車管理暫行辦法》，將“主觀惡意”和“持續(xù)性低于成本”納入量化標(biāo)準(zhǔn)，避免監(jiān)管模糊。

落實(shí)交通運(yùn)輸部“陽光行動(dòng)”，強(qiáng)制平臺(tái)實(shí)時(shí)公開每單抽成比例計(jì)價(jià)規(guī)則及司機(jī)收入構(gòu)成，杜絕“陰陽抽成”。禁止平臺(tái)將優(yōu)惠券成本轉(zhuǎn)嫁司機(jī)，要求平臺(tái)承擔(dān)營銷費(fèi)用，并設(shè)定司機(jī)收入保底線。同時(shí)，賦予司機(jī)無限次關(guān)閉低價(jià)訂單的自主選擇權(quán)，打破平臺(tái)強(qiáng)制派單的壟斷邏輯。

設(shè)立網(wǎng)約車違規(guī)專項(xiàng)舉報(bào)通道，簡化舉證流程，憑運(yùn)營數(shù)據(jù)、成本票據(jù)即可立案。建立司機(jī)集體訴訟制度，允許行業(yè)協(xié)會(huì)對平臺(tái)低價(jià)傾銷發(fā)起索賠，主張損害賠償。探索“司機(jī)權(quán)益保障基金”模式，用于法律援助與困難幫扶。

4、技術(shù)賦能與生態(tài)優(yōu)化：算法向善，考核革新

監(jiān)管動(dòng)態(tài)定價(jià)系統(tǒng)，要求平臺(tái)在極端天氣、高峰時(shí)段禁用“一口價(jià)”訂單，并在算法中嵌入司機(jī)成本保護(hù)機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測“內(nèi)卷式”行為（如超低價(jià)訂單占比），建立預(yù)警干預(yù)機(jī)。

重構(gòu)考核體系，引導(dǎo)長期價(jià)值，將司機(jī)滿意度、服務(wù)品質(zhì)（如拒載率、投訴率）納入平臺(tái)考核，替代單一訂單量指標(biāo)。政府聯(lián)合平臺(tái)建立“服務(wù)信用分”，對高星級(jí)駕駛員優(yōu)先派發(fā)機(jī)場、高鐵站等高價(jià)訂單。

我認(rèn)為根治內(nèi)卷的鑰匙，在于通過制度設(shè)計(jì)將競爭從“價(jià)格消耗戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)價(jià)值戰(zhàn)”。當(dāng)政府從“政策比拼”轉(zhuǎn)向“制度創(chuàng)新”，平臺(tái)從“流量搶奪”轉(zhuǎn)向“生態(tài)培育”，方能實(shí)現(xiàn)司機(jī)增收、乘客滿意、平臺(tái)盈利的正和博弈。

專家介紹：董毅智，法律從業(yè)20年，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心研究員、浦東金融學(xué)會(huì)理事。

【小貼士】

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