7月20日上午，隨著最后兩棟村屋在鉤機轟鳴聲中倒下，廣州冼村舊改迎來了歷史性時刻，1950棟村屋全部清零，開發建設全面啟動。

回顧盤根錯節的冼村舊改15年困局，在啟動之初便深陷泥潭，讓多方深陷其中不能自拔。這場歷時15年的舊改攻堅戰，最終以依法動遷破解僵局，圓滿收官，不僅完成了冼村物理空間的重構，更探索出一條特大城市城中村更新的法治化路徑。

冼村1950棟村屋全部清零，開發建設全面啟動。（圖源：天河區宣）

01.舊改往事

站在冼村最后一棟村屋倒地的揚塵中，耳邊是鞭炮與鉤機轟鳴交織的聲響。15年，足夠一個嬰兒成長為少年，也足夠一片“握手樓”蛻變為城市新地標。在冼村舊改走過的15年里，周邊房價早已從每平方米幾千元飛漲至如今的十幾萬元。

這場攻堅戰的終章，沒有想象中的硝煙彌漫。村民們舉著手機拍攝，他們共同見證著，這場改變古村命運的變化，終于塵埃落定。

冼村位于廣州市天河區，擁有800多年歷史。提起廣州舊改，很多人的第一印象便是地段優越的獵德村，殊不知，冼村的地理位置比獵德村更佳，更靠近珠江新城中心。

上世紀90年代以來，伴隨著廣州中央商務區珠江新城的開發，周邊地段優勢凸顯，尤其是2007年隔壁獵德村的舊改成功，給了冼村極大的信心。

冼村舊改從2009年開始籌備，2010年正式啟動。彼時的冼村，1421戶村民，1950棟“握手樓”，擠在277畝土地上，密集的巷道與毗鄰的珠江新城摩天大樓形成鮮明對比。冼村舊改，從啟動之初便承載著珠江新城城市升級的厚望。

然而，由于人口密度高、土地資源緊張、地段價格隨經濟發展一路飆升，再疊加村集體財產問題、宗族關系盤根錯節等情況，冼村舊改在啟動之初便深陷泥潭，改造難度極大。

拆遷簽約推進緩慢，項目一度停滯。冼村村民冼浩（化名）向記者回憶：“那時候天天開動員會，但誰都不愿先簽，周邊的房子租金一年一個價，就怕吃了虧！”

02.依法動遷

多年來，冼村所在的天河區全力攻堅舊改動遷難題，努力將未簽約戶降至個位數。

2023年11月，天河區委、區政府改革創新，在無先例可循的情況下，率先探索實施依法動遷。2024年5月1日，《廣州市城中村改造條例》正式實施，成為冼村舊改依法動遷最堅實的法律支撐。

2024年12月30日，“轟”的一聲巨響，冼村一棟五層房屋應聲倒地，意味著冼村舊改依法動遷取得關鍵突破、重大實質成果。

冼村復建區為集體所有土地性質，針對協議動遷遇阻的情況，天河區委、區政府啟動依法動遷工作。村集體經批復依法收回未簽約戶的集體土地使用權后，向天河區政府申請就補償安置作出行政處理決定。天河區政府相關人員說，“雖然有未簽約戶提起訴訟，但經法院一審、二審判決維持區政府作出的《行政處理決定》，依法實施拆除”。

冼村的拆遷不再是“零和游戲”，而是規則之下的共識重構。這是今年以來冼村能夠速推進拆遷進程的重要原因。

天河區政府相關人員向記者介紹，天河區分類施策，結合動遷土地權屬性質，創新探索出依法動遷兩條路徑——

項目中已辦理“集體土地轉國有土地”手續的融資區，按照國有土地征收程序依法處理；復建區的土地性質仍為集體所有性質，則采取村集體收回集體土地使用權，并依法申請行政處理的依法動遷路徑。

至2025年，在依法動遷的強力推動下，今年1月，融資區拆遷率先完成。7月20日，復建區最后兩棟村屋拆除清零，冼村舊改村屋拆遷畫上圓滿句號。隨著冼村全面啟動開發建設，未來，這里將補齊珠江新城最后一塊功能拼圖。

在拆除最后兩棟村屋的現場，冼浩舉著手機不動聲色地記錄著，他知道，這條長在廣州CBD上的“疤痕”，就快要修復好了。

03.治理啟示

冼村舊改為何值得關注？不僅是因為冼村地理位置獨特、改造體量龐大。

作為珠江新城最后一個城中村改造項目，冼村的改造不但影響著城市的面貌和CBD提質升級，更因承載著居民對美好生活的向往，是實實在在的民生工程、民心工程。

15年困局，回望冼村舊改來時路，每一寸土地都凝結著數代人的生存依歸，利益博弈、宗族力量、資金安置問題及信任危機，多重因素交織終于得到破解，堪稱城中村改造的“標本”。

廣東省體制改革研究會執行會長、廣州市社科院研究員彭澎向記者表示，冼村舊改在中國城市更新史中極具代表性，比起政府全力介入的獵德舊改，冼村是在房地產發展迅速的時期、CBD建設較為成熟的階段，各種利益關系錯綜復雜的條件下推進的城中村改造?！霸谶@幾個方面，全國都很難找到問題這么集中的城中村改造項目?！?/p>

彭澎指出，冼村舊改還極具典型性，從政府推動，到村委會換屆，到開發商變更，到司法動遷，到立法依法動遷，一步一步推進，一步一步探索創新。

“堅持頂層設計，堅持依法治理，堅持利益協調，堅持全面改造與城市更新結合，堅持不斷探索創新，是冼村舊改對廣州的城市治理現代化留下的啟示?！迸砼煺f。

15年破局，冼村舊改從“僵局”到“清零”，不僅完成了物理空間重構，更探索出一條特大城市城中村更新的法治化路徑，其過程將為其他城中村改造提供寶貴經驗，為廣州乃至全國城市更新提供實踐樣本。

來源：羊城派

◎ 編審：左國蘭

◎ 美編：楊榆潔

◎ 出品：廣東建設報全媒體內容運營中心