文/梁歡 王成

近日，本社接到江蘇省連云港市東海縣居民實(shí)名舉報(bào)稱，該縣石榴街道境內(nèi)存在一處長(zhǎng)期非法占用基本農(nóng)田的露天草料加工廠。《商訊》實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該草料場(chǎng)位石榴街道東安村南側(cè)，現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械轟鳴，工人正將打包好的干草料裝車外運(yùn)。據(jù)附近村民介紹，此處已違規(guī)運(yùn)營(yíng)數(shù)年，其占用的30畝土地經(jīng)核查確屬永久基本農(nóng)田。

一、現(xiàn)場(chǎng)直擊：基本農(nóng)田上的草料加工廠

《商訊》在現(xiàn)場(chǎng)看到，該草料場(chǎng)未懸掛任何標(biāo)識(shí)，場(chǎng)地內(nèi)堆積著大量待加工的秸稈和干草，數(shù)臺(tái)粉碎機(jī)、打包機(jī)正在作業(yè)，地面已被壓實(shí)硬化。通過無人機(jī)航拍測(cè)量及專業(yè)測(cè)繪工具比對(duì)土地性質(zhì)，確認(rèn)此處30畝地塊均為永久基本農(nóng)田，而根據(jù)《土地管理法》及2025年中央一號(hào)文件要求，永久基本農(nóng)田應(yīng)嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，嚴(yán)禁擅自改變用途。

二、政策沖突：中央三令五申與地方執(zhí)行缺位

2025年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》明確要求，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，并建立耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。同期印發(fā)的《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，到2030年全國(guó)要建成13.5億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得損毀或擅自占用。

然而，東海縣作為江蘇省重要的糧食生產(chǎn)基地，其永久基本農(nóng)田面積達(dá)166萬畝，占耕地總面積的91%。此次被占用的30畝基本農(nóng)田年產(chǎn)糧食可足夠120人一年的口糧。更值得關(guān)注的是，東海縣早在2021年就推行“田長(zhǎng)制”，建立縣鄉(xiāng)村組四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，要求對(duì)耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋，但該草料場(chǎng)卻在監(jiān)管眼皮底下長(zhǎng)期存在，暴露出基層治理的嚴(yán)重漏洞。

三、監(jiān)管困境：執(zhí)法疲軟與利益博弈

《商訊》多次聯(lián)系東海縣石榴街道黨政辦公室，工作人員僅表示“已派人核實(shí)情況”

但截至發(fā)稿前未提供任何書面回復(fù)或整改措施。值得注意的是，2024年7月東海縣曾召開違法違規(guī)用地整改推進(jìn)會(huì)，明確要求“零容忍”查處非農(nóng)化、非糧化問題，并建立《耕地保護(hù)六級(jí)巡查監(jiān)管制度》，但此次事件顯然未被納入整改范疇。

更令人擔(dān)憂的是，東海縣此前曾發(fā)生多起類似案件。例如，2020年李埝鄉(xiāng)王某杰非法占用20畝基本農(nóng)田堆放建筑材料，最終被公安機(jī)關(guān)以非法占用農(nóng)用地罪逮捕。對(duì)比之下，此次30畝基本農(nóng)田被占用數(shù)年卻未被追責(zé)，不禁讓人質(zhì)疑是否存在執(zhí)法選擇性或利益輸送。村民反映，該草料場(chǎng)負(fù)責(zé)人與當(dāng)?shù)夭糠指刹筷P(guān)系密切，甚至有“保護(hù)傘”嫌疑。

四、生態(tài)與糧食安全雙重威脅

除了違法占地問題，該草料場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)還帶來環(huán)境隱患。現(xiàn)場(chǎng)可見，大量秸稈露天堆放，未采取防塵措施，每逢大風(fēng)天氣便揚(yáng)塵四起。

根據(jù)東海縣2024年生態(tài)環(huán)保督察整改要求，農(nóng)田退水循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)面源污染治理是重點(diǎn)任務(wù)，但該草料場(chǎng)的存在顯然與此背道而馳。

五、專家呼吁：打破基層保護(hù)主義，守護(hù)耕地紅線。

事實(shí)上，東海縣近年來已多次因耕地保護(hù)問題被上級(jí)通報(bào)。2021年該縣曾發(fā)布公告，明確將破壞基本農(nóng)田列為嚴(yán)厲打擊對(duì)象，并鼓勵(lì)公眾舉報(bào)，但此次事件中村民多次舉報(bào)卻未獲有效回應(yīng)，凸顯政策執(zhí)行的“腸梗阻”。

截至《商訊》發(fā)稿時(shí)，該草料場(chǎng)仍在正常生產(chǎn)。將持續(xù)關(guān)注事件進(jìn)展，追蹤東海縣相關(guān)部門的整改措施。