近日,農業農村部公布第三批農業綠色發展典型案例名單,31個農業綠色發展典型案例獲得全國推介。其中:《留壩縣激活生態資源 解鎖秦巴山區“兩山”轉化密碼》入選,成為全省唯一入選案例。
激活生態資源 解鎖秦巴山區“兩山”轉化密碼
留壩縣隸屬陜西省漢中市,位于陜西省西南、漢中市北部,地處秦嶺南麓腹地,生態環境良好,自然資源富集,森林覆蓋率達92.03%,素有“綠色寶庫”、“天然氧吧”之美譽。全縣區域面積1970平方千米,常住人口3.48萬人。近年來,留壩縣委、縣政府高度重視農業農村綠色發展和生態文明建設,深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,以“轉化增值”為核心,以“五個農業”為抓手,加快推進綠色食藥產業全鏈高質量發展,積極探索“兩山”高效轉化路徑,推動自然資源和生態優勢向資產、資本有效轉化,實現生態保護與經濟發展雙贏。2024年,新發展食用菌3500萬筒,建成高標準林下中藥材種植示范基地24個,中藥材種植面積達5.05萬畝、林麝養殖3710頭,分別增長38.3%、13.1%;100噸西洋參深加工、秦嶺山珍物流園中藥飲片加工廠等項目建成投用。2024年農業總產值7.7億元,同比增長4.1%,農村居民人均可支配收入16084元,同比增長7.9%。
推進資源集約節約,激活生態資源資產
構建資源集約轉化機制。建立縣鎮村三級收儲流轉體系,編制生態資源目錄,創新“政府+村集體+運營商+農戶”模式,將碎片化生態資源整合形成“資源包”,進行項目化包裝后推向市場,累計收儲資源4375個,整合“資源包”293個,策劃包裝項目83個,盤活約10萬畝閑置林地、土地,獲得銀行授信15億元,獲得鄉村振興貸3200余萬元、鄉村旅游貸2200余萬元,助力生態資源加速轉化。
探索耕地高效利用模式。整合鍋廠村等11個村的土地資源發展訂單蔬菜,開展“購米包地”活動,推行合作機制,種植生態水稻1000畝,帶動村民戶均年增收1500元。落實耕地“進出平衡”,推進高標準農田建設,縣域耕地質量提升至6.12等,化肥農藥使用量降12%。
推行農業廢棄物循環利用。2024年全縣秸稈總產量1.0734萬噸,秸稈綜合利用率達95.2%以上;年處理廢舊菌棒1500噸,產有機肥5000噸,綜合利用率超85%;農膜使用量151.98噸,回收率84.6%;食用菌、設施蔬菜、水稻育秧棚膜使用量61.5噸,回收率100%。
創新“兩山”實踐模式,貫通價值轉換路徑
構建生態產品價值實現體系。在全省率先成立縣、鎮“兩山公司”,組建“兩山集團”,搭建“一公司兩院五中心”架構(“兩山公司”;農業綠色發展研究院、綠色旅游發展研究院;綠色低碳發展中心、農村產權交易中心、秦創原留壩“兩山”創新中心、漢中市“兩山”轉化培訓中心、綠色就業研究中心),探索產業生態化、生態產業化路徑,構建穩定的“兩山兩化”工作體系。打造“味道秦嶺”系列產品38款,完成4個林場碳匯交易授權,撬動綠色金融投資21.8億元。完成農村產權有關交易90宗、交易額65.2萬元,農村產權流轉交易工作入選“中國改革2024年度案例征集活動”地方全面深化改革典型案例。
推行“生態+”融合發展模式。打造張良廟、紫柏山等核心景區,開發“秦嶺之夜?遇見留壩”實景演出、非遺工坊、商超、鄉創周等業態,休閑農業聚集村規劃覆蓋率達100%,獲農業農村部推介休閑旅游精品線路1條,省農業農村廳推介休閑旅游行精品景點線路3條、市級農文旅融合點16個,年接待研學游客15萬人次,實現“農業+旅游”產值超億元。
緊扣“五個農業”全鏈發展。推進有機農業、設施農業、品牌農業、智慧農業和休閑農業全方位建設。建成18個有機基地7590畝、15個有機認證產品,形成“林藥蜂菌”立體生態種養模式;建成12個市級示范基地,通過“市級園區+龍頭企業+合作社”聯動,形成“有機生產—精深加工—品牌營銷—文旅衍生”全產業鏈條。
強化科技品牌賦能,推進產業全鏈升級
培育主體增強創新活力。建立“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業”分層培育機制,2024年新增科技型中小企業32家,同比增長178%,高新技術企業4家,同比增長200%,入庫“五上”農特產品零售企業1戶;加強秦創原創新驅動平臺建設,新引進科技創新領域高層次人才46人,組建秦創原“三支隊伍”32個,技術合同成交額增長36.46%。
科技賦能產業提質增效。深化“校地合作”,與西北農林科技大學、浙江理工大學、陜西理工大學、江南大學、上海市農業科學院等多所科研院校深度合作,成立由譚琦、梁宗鎖等組成的產業發展專家技術顧問團,共建市級企業技術中心2個、市級院士專家工作站3個、產業研究創新平臺1個,開展新品種、新設備、新技術試驗示范,制定“留壩蜂蜜”“留壩香菇”“留壩西洋參”等地方標準5項,開發“藥食同源”產品30余款。
全鏈條培育綠色品牌矩陣。依托生態人文優勢,塑造“生態+人文”品牌IP,聚焦“味道秦嶺”區域公共品牌與地標農產品培育,助力企業打造特色品牌,品牌農業覆蓋率達70%。建成陜西省首個大食物觀實踐展廳,成為踐行大食物觀、實現綠色生態發展教育示范窗口。2024年組織縣域內10余家企業參與各級展銷會、品鑒會等活動20余場次,品牌銷售額1.4億元,同比增長28%;搭建直播基地和“味道秦嶺”線上商城,農產品線上銷售額5000多萬元,同比增長40%。
完善政策支持保障,激發多元主體活力
創新綠色發展政策體系。先后出臺10余項產業支持政策,設立1000萬元綠色食藥產業鏈基金,著力解決產業發展的短板弱項和痛點堵點;實施“新村民”計劃,累計引進“新村民”136人,為“產業生態化、生態產業化”提供有力的人才支撐。
健全聯農帶農利益機制。推行“兩山集團+強村富民公司”模式,全縣成立57個強村富民公司,注冊資本8568萬元,實施項目23個,吸納社會投資2447萬元,帶動村集體收入1772萬元,為群眾分紅293.58萬元;培育新型經營主體10家、產業大戶253戶,將全縣86.2%的農戶嵌入產業鏈,實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。
堅持生態優先,構建“保護—開發—增值”閉環機制。打破“生態保護與經濟發展對立”的傳統思維,建立嚴格的“四長”制、項目準入負面清單等生態保護制度,筑牢生態本底。同時,依托生態資源收儲、“兩山集團”運營等市場化機制,激活資源價值,實現“生態美”與“百姓富”的有機統一。
強化創新驅動,打造“科技+品牌+融合”發展引擎。突出科技支撐,以創新引領現代化產業體系發展。支持開展綠色、有機農產品認證和品牌培育,增加綠色優質農產品供給。深入發掘生態涵養、農事體驗、健康養老等多種功能,加快發展林下經濟、森林旅游等新業態,推動農業從“賣產品”向“賣生態”“賣體驗”升級。
完善要素保障,構建“政府引導、市場主導、農民參與”協同體系。加強頂層設計,強化政策、資金、人才等要素支撐,建立多元投入機制(財政+社會資本)、搭建市場化平臺(“兩山集團”、產權交易中心)、完善利益聯結(強村富民公司、股份合作),讓農民成為參與者和受益者,形成可持續發展的內生動力。
踐行系統思維,探索“循環農業+低碳轉型”發展路徑。通過廢棄物資源化、立體種養、清潔能源應用等構建循環農業體系,推動農業向低碳、循環、高效轉型,實現生態效益與經濟效益的雙贏。
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