“上海那么大，一輛單車都停不下？”

“12345投訴都是亂停車！”

寸土寸金的上海外灘

有員工要上班、居民要回家

還有海量的游客要觀光

來一場說走就走的cityride

7月10日下午，一場主題為“中心城核心區，非機動車應該怎么停”的黃浦區城市文明建設大討論在外灘街道舉辦。旅游博主、快遞小哥、居民、城管、企業代表等近60人圍坐在一起，拆解這個 “螺螄殼里做道場” 的城市治理難題。

citywalk：直擊數量龐大的非機動車群

在大討論前，市人大代表、上海人民廣播電臺特邀主持人秦暢和外灘街道黨工委書記徐弢沿著四川中路citywalk，通過視頻直播展現沿線非機動車停放情況。

面對工作日下午，停車幾乎“爆滿”現狀，徐弢介紹說，外灘街道共有57條馬路，其中背街小巷有44條，平均單側人行道寬度僅2.2米左右。轄區共有1.07萬輛電瓶車，共享單車亂停放也曾是12345投訴焦點。

為此，外灘街道采取了疏堵結合、剛柔相濟的整治措施——“剛”是在一定區域設置電子圍欄，“柔”則是將部分舊改基地及樓宇車庫改造為蓄車點，供非機動車停放。

新的問題也隨之產生，四川中路以東劃設電子圍欄后，共享單車消失了，游客抱怨 “想騎車卻找不到停車點”；而劃了停車線的福州路，16點就已基本停滿，“再晚來只能繞圈找空位”。

徐弢坦言，“疏堵結合”雖然取得了一定的成效，但還需進一步挖掘潛力。如今，浦發銀行拆除了不安全的充電棚，久事大廈將地下車庫騰給員工，企業門前的“三包責任”成為新的防線。“深層矛盾是出行需求，我們希望綜合施策，通過提供更便利的交通方案，讓市民游客有更多出行選擇，部分取代共享單車或電瓶車。”

如何識別真實的需求？

湯舸，數據分析達人，上海脈策數據科技有限公司CEO，他說，在寸土寸金外灘討論非機動車怎么停，簡直好比“要拿5年前的電腦玩《黑悟空》游戲。”可太難了。

有限的空間資源如何適配真實的停車需求，成為大討論的熱議焦點。

上海地鐵第一運營有限公司地鐵10號線老西門站區副站長李奇敏發現，“存在一批可以不騎車的人——看到有車就騎一個，沒有車就不騎，步行到目的地。”因此，識別剛需就成為解決供需矛盾的關鍵。

而市場化思維解決供需矛盾成為多位嘉賓的共識。知名博主Fu大爺分享了英國格拉斯哥分時段刷卡收費的做法，說明了價格調節機制的作用：“比如從景點騎車不能用月卡，只能按次結算，這樣成本就會高很多。”

上海脈策數據科技有限公司CEO湯舸指出，共享單車節假日會漲價，說明技術非常支持價格調控。

旅行博主“行者小墨墨”以半島酒店停車收費為例，建議禁停不要“一刀切”，而是通過價格機制篩選出剛需。

談判專家潘黎建議，凡是可以通過價格杠桿和市場調節的需求交給市場，無法調節的需求再交給行政、規劃和統籌，“這樣行政壓力小、管理成本也小，市場選擇的自由度和需求梯度會更好。”

外賣、快遞小哥停車能否更規范？

外灘街道山北居民區黨總支書記林維敏認為，一些煙火氣十足的小馬路，如寧波路一定要讓快遞小哥、外賣小哥停得了車。但秩序如何保證？

她建議，設立外賣快遞小哥專停區。“屬地居委會做好外賣快遞小哥引導工作，講好規則，只能停放專停區。”

話音剛落，談判專家潘黎立馬站起來反對，他認為，任何混停都比專停更高效。“從運籌學來說，混停方案效率一定高于專停方案。因為專停方案的數量無法預測，這是一個動態的博弈。比如說，今天共享單車特別多，明天外賣小哥特別多。劃分專區沒有辦法解決時間和需求上的波峰波谷問題。”

外灘街道管理辦負責人潘金偉覺得這個專停區可以“流動”起來。“如在送餐、取餐的高峰期，為小哥專用。其他的時間就向公眾開放，社會非機動車都可以停過來。在小哥使用高峰期，安排管理人員引導駐守，形成停放習慣。”

網絡大V“行者小墨墨”一直用自己的鏡頭記錄外灘背街小巷的“煙火氣”。他認為，不管何種停放方案，要從區域需求入手，而不是一刀切，破壞了這里的人間煙火氣。

哪里能停，哪里不能停

滇池路，位于和平飯店背后，有段時間這里共享單車“泛濫”。為了給從外灘走過來的游客使用共享單車，單車公司曾一卡車、一卡車地投放共享單車。

和平飯店行政助理孫瑩說，當時情況特別嚴重，那塊人行道區域不僅有和平飯店員工的電瓶車、周邊企業員工的電瓶車，還有大量共享單車，占用了人行道，也占用一部分機動車道，再加上游客拍照、駐留，整個路段擁擠且危險。

“因此，我們公司主動花錢租賃周邊商務樓停車區域，解決員工電瓶車停放需求，滇池路回歸整潔。”作為店家，她建議：景區、商業為主導的外灘區域，要經過精密估算，哪里能停、哪里不能停，要用數據說話。

上海黃浦萬象精細化營造治理中心理事、規劃師何京洋認為，能停與不能停，要結合人群分布來考慮。外灘區域的10萬工作人群，其實是非機動車的重點使用人群，布點時要著重考慮他們的使用頻次。

有人建議，最好打造一個APP，上面有黃浦景區、重點商區的非機動車停放熱力圖與停放點位，方便需要停放與使用非機動車的人了解信息。

最近正值暑期，也是外灘區域大客流的時期。黃浦區城管局聯動相關街道、第三方管理力量、共享單車公司對該區域內的非機動車停放進行治理。

黃浦區城管執法局綜合指導科科長張江風透露，黃浦區正在編制“非機動車道路停放點”的設置規劃，根據不同區域功能定位、非機動車停車需求等實際條件，采取不同的設置方案，設置禁停、禁投、精準投放和適宜投放四類區域。“比如，在一些核心道路禁止停放，一些重要道路禁止投放，一些地鐵站周邊實行精準投放，一些相對道路資源比較豐富的區域實行適宜投放，分類施策、精準區別。”

節目播出預告

7月24日和25日

FM93.4上海新聞廣播

《市民與社會》節目

將播出本次大討論內容

期待您的關注和收聽！

編輯 / 劉曉靜

來源 / 話匣子公眾號

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