丁 隆

以色列與伊朗之間的“十二日戰(zhàn)爭(zhēng)”在震驚世界之余，充分說明窮兵黷武并不能解決伊核問題。即使如美以所說美以轟炸對(duì)伊朗關(guān)鍵核設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，但戰(zhàn)術(shù)勝利難掩戰(zhàn)略失敗。一方面，以色列重要目標(biāo)也遭到伊朗打擊，以方數(shù)十年來打造的固若金湯的神話破滅；另一方面，軍事行動(dòng)促使伊朗更堅(jiān)決地捍衛(wèi)核權(quán)利，相關(guān)活動(dòng)反而可能提速，“越反越擴(kuò)散”的悖論證明用武力解決伊核問題不僅行不通，還將適得其反。伊朗鈾濃縮豐度較伊核協(xié)議執(zhí)行期間大幅提高，這證明了單邊主義與軍事冒險(xiǎn)的反噬效應(yīng)。戰(zhàn)爭(zhēng)之后，推動(dòng)伊核問題重回多邊談判軌道，已成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。

以伊沖突后，國(guó)際社會(huì)為解決伊核問題付出密集外交努力，目前主要有三條談判軌道。第一，在挪威斡旋下，美國(guó)一度表示將于7月中旬和伊朗在奧斯陸重啟談判。然而，經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)，伊朗對(duì)美國(guó)的信任進(jìn)一步崩塌，殘酷的現(xiàn)實(shí)讓伊朗難以相信能談出什么好結(jié)果。對(duì)于美以提出的伊朗“零濃縮”的無理要求，伊朗斷然拒絕接受。美伊直接或間接談判雖是直抵終點(diǎn)的捷徑，但變得愈加困難，因?yàn)槠涿媾R重重阻礙并可能引發(fā)反彈，特別是在美以與伊朗已爆發(fā)正面沖突的背景下。第二，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家和伊朗即將于7月25日在伊斯坦布爾開啟談判，它們?cè)噲D用“快速恢復(fù)制裁”條款迫使伊朗停止高豐度鈾濃縮活動(dòng)，并承諾逐步解除非核領(lǐng)域?qū)σ林撇谩?/p>

多邊談判重啟本是好消息，但如此倒逼式談判也會(huì)產(chǎn)生諸多負(fù)面效應(yīng)。其一，制裁威脅雖促成談判重啟，但歐洲國(guó)家企圖趕在10月份俄羅斯接任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)主席國(guó)之前，逼伊朗重回談判桌。由于時(shí)間緊迫，談判無果而終的概率較大，或?qū)?dǎo)致伊朗面臨更全面、更嚴(yán)厲的制裁。如此“胡蘿卜加大棒”式的談判，將導(dǎo)致事與愿違的結(jié)局。伊朗明確警告將重啟國(guó)際制裁視為“政治敵對(duì)行為”并將采取反制措施，重啟敏感核設(shè)施。如果形勢(shì)照此發(fā)展，歐伊談判的結(jié)果可能適得其反，將促使伊朗不斷推進(jìn)核計(jì)劃，其與西方的關(guān)系也將進(jìn)一步惡化。其二，歐盟內(nèi)部對(duì)制裁效力存在認(rèn)知分裂，德國(guó)更傾向于外交解決，而法國(guó)堅(jiān)持強(qiáng)硬路線，這種分歧可能削弱聯(lián)合行動(dòng)效力；其三，美以持續(xù)攪局。兩國(guó)單邊襲擊伊朗核設(shè)施的行為已加劇伊朗對(duì)西方整體信任危機(jī)，使歐洲調(diào)解者角色進(jìn)一步邊緣化。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，歐洲國(guó)家在美伊關(guān)系緩和階段可發(fā)揮助推作用，但在美伊對(duì)峙升高階段很難無所作為。

第三，中國(guó)、俄羅斯和伊朗三國(guó)談判機(jī)制更具創(chuàng)新性。中俄伊三國(guó)已多次就伊核問題舉行會(huì)談，主張通過“分步對(duì)等”原則建立可驗(yàn)證的互信機(jī)制。這種安排有助于破解“誰先讓步”的囚徒困境，其制度設(shè)計(jì)借鑒2015年協(xié)議中“以時(shí)間換空間”的成功經(jīng)驗(yàn)，從而提供一個(gè)可行的談判框架。

在伊核問題多邊外交活動(dòng)即將重啟時(shí)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)給談判一個(gè)機(jī)會(huì)。因?yàn)檎勁惺』驅(qū)?dǎo)致核活動(dòng)提速升級(jí)，軍事干涉難以避免，攻擊核設(shè)施還將引發(fā)核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，這種非和即戰(zhàn)的“懸崖效應(yīng)”使外交窗口期較戰(zhàn)前更短。為此，中方提出切中要害的五點(diǎn)主張是伊核談判應(yīng)遵循的基本原則和實(shí)施步驟，可建立解決伊核問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

在伊核問題有意義的談判啟動(dòng)前，國(guó)際社會(huì)應(yīng)厘清若干基礎(chǔ)性問題，形成廣泛共識(shí)，為談判成功奠定基礎(chǔ)。首先，伊核問題的實(shí)質(zhì)是伊朗與美以之間的敵對(duì)關(guān)系，核問題只是表象和遏制伊朗的工具。如果雙方之間的安全困境猶在，核問題便難以徹底解決，即便一時(shí)達(dá)成協(xié)議也隨時(shí)可能破裂。因此，從核問題入手，消除雙方敵對(duì)態(tài)度，尋求和解才是伊核問題根本解決之道，否則相關(guān)努力都將陷入空轉(zhuǎn)。

其次，伊核問題必須通過談判解決。如果國(guó)際社會(huì)費(fèi)盡心力才達(dá)成的伊核協(xié)議不被美國(guó)撕毀，伊核問題不會(huì)脫軌并惡化到今天的地步。因此，唯有回到國(guó)際多邊談判框架，實(shí)現(xiàn)核不擴(kuò)散與和平利用核能的平衡，方能找到現(xiàn)實(shí)的解決方案。最近以美對(duì)伊朗的軍事打擊再次說明靠武力解決不了伊核問題，只會(huì)適得其反。

再次，國(guó)際社會(huì)應(yīng)合力推動(dòng)解決伊核問題。由于以伊沖突的嚴(yán)重負(fù)面影響，伊核談判的國(guó)際環(huán)境已急劇惡化，現(xiàn)有談判軌道成功概率都較為有限。然而，伊核問題越是面臨危機(jī)，越需要國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)一致，付出共同努力。當(dāng)前談判機(jī)制都反映出雙方達(dá)成協(xié)議的愿望，這些外交努力都值得鼓勵(lì)與呵護(hù)，但國(guó)際社會(huì)應(yīng)提供一個(gè)整合式談判框架，在多頭推進(jìn)基礎(chǔ)上，最終形成與2015年伊核談判類似的具有廣泛代表性的國(guó)際機(jī)制。

歷經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)血雨腥風(fēng)，伊核問題再次來到戰(zhàn)與和的十字路口，通過談判找到解決之道，避免戰(zhàn)火重燃，對(duì)伊核問題相關(guān)方乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)都是幸事。（作者是上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所教授）