越南這個(gè)國(guó)家，國(guó)土面積才33萬(wàn)平方公里左右，比咱們中國(guó)的云南省還小點(diǎn)，可它之前居然分出了63個(gè)省級(jí)行政單位，包括58個(gè)省和5個(gè)直轄市。平均算下來(lái)，一個(gè)省的面積也就5000平方公里不到，這在咱們中國(guó)東部，很多縣的面積都比這大。

比如中國(guó)一個(gè)中等縣可能有幾千平方公里，人口上百萬(wàn)，而越南一個(gè)省有時(shí)面積才2000多平方公里，人口也差不多那個(gè)數(shù)。這事兒聽(tīng)起來(lái)挺奇怪的，為什么不合并成大省，非要搞這么多小省？

其實(shí)這背后有歷史積累，也有現(xiàn)實(shí)需求，牽扯到殖民遺留、地形限制、民族分布、經(jīng)濟(jì)差異啥的。2025年他們還搞了大改革，把省數(shù)砍到34個(gè)，這說(shuō)明小省制也不是一成不變的，得跟著時(shí)代走。

歷史根源：殖民時(shí)代的分而治之策略

越南的行政區(qū)劃模式，早早就受中國(guó)影響。秦朝時(shí)候，越南北部就歸中原管轄，設(shè)象郡啥的，后來(lái)唐朝設(shè)安南都護(hù)府，下管12個(gè)州。

越南獨(dú)立后，也學(xué)著中國(guó)搞郡縣制。李朝、陳朝時(shí)候，分路分府，1802年阮朝建立后，先分一京二城四營(yíng)二十四鎮(zhèn)，后來(lái)1808年調(diào)整成1府30省。

那時(shí)候阮朝皇帝阮福映深知地方勢(shì)力太大容易鬧分裂，就故意把省劃小，限制地方官資源，防著他們擁兵自重。結(jié)果到1840年，人口增長(zhǎng)，縣城新增50多個(gè)，區(qū)劃越來(lái)越細(xì)。

但真正讓越南省數(shù)爆發(fā)的，還是法國(guó)殖民時(shí)期。19世紀(jì)中葉，法國(guó)工業(yè)革命后，眼紅中南半島。1858年法國(guó)艦隊(duì)炮轟峴港，1859年占西貢，1862年阮朝割讓南部三省。

1884年5月11日，中法簽簡(jiǎn)明條約，法國(guó)拿下越南保護(hù)權(quán)，把越南分成北部東京、中部安南、南部交趾支那三部分。到1887年，法國(guó)搞印支聯(lián)邦，包括越南老撾柬埔寨，行政區(qū)劃細(xì)分成60多個(gè)省。

法國(guó)人這套邏輯是從本土來(lái)的，他們自己本土有96個(gè)省，覺(jué)得小省好管。劃界時(shí)，按山脈河流走，故意讓相鄰省資源不均，防止地方聯(lián)合反抗。

1945年法國(guó)殖民結(jié)束時(shí)，越南北中南三圻有71個(gè)省級(jí)單位。這分而治之，直接把分裂基因刻進(jìn)越南區(qū)劃里。二戰(zhàn)后，越南南北分裂。1954年日內(nèi)瓦會(huì)議，法國(guó)撤軍，美國(guó)扶植南越，60年代南越又強(qiáng)化南部省份劃分，繼續(xù)法國(guó)那套小省邏輯。

1975年統(tǒng)一后，越南繼承了這模式，先是3直轄市35省，后來(lái)分分合合，到2008年穩(wěn)定在63個(gè)。不是不想改，而是歷史慣性大，改動(dòng)牽扯太多。話說(shuō)回來(lái)，這小省制幫法國(guó)維持了殖民統(tǒng)治，但也給越南留下了管理碎片化的麻煩。

地理與社會(huì)因素：山河阻隔下的精準(zhǔn)管理

越南地形像個(gè)拉長(zhǎng)的S，南北1600公里長(zhǎng)，最窄處才50公里，三分之二以上是山地高原，2800多條河流把土地切得零碎。北部紅河三角洲平坦，適合種稻，中部高原陡峭，南部湄公河三角洲水網(wǎng)密布。

這種地形讓各地生活方式大不同，山這邊農(nóng)民靠水稻過(guò)日子，山那邊部落可能還狩獵維持。地理隔離還養(yǎng)成獨(dú)立文化圈，一條河兩岸口音都不一樣，習(xí)俗信仰也各異。

民族問(wèn)題更復(fù)雜。越南有54個(gè)民族，京族占89%，但岱依族、傣族、芒族等少數(shù)民族上百萬(wàn)，聚居山地。比如苗族在北部山區(qū)，占族在中部高原。如果強(qiáng)行合大省，容易激化矛盾，土地資源爭(zhēng)搶啥的。

宗教也敏感，佛教、天主教、高臺(tái)教、和好教在不同區(qū)域有勢(shì)力，資源有限時(shí)容易起摩擦。小省制就好辦，每個(gè)省按本地民族宗教特點(diǎn)定政策，減少麻煩。比如北部省給少數(shù)民族狩獵許可，南部調(diào)控漁業(yè)。

其實(shí)呢，小省在這種環(huán)境下反而管得準(zhǔn)。中央一刀切容易亂套，劃小后，山這邊問(wèn)題本地解決，河對(duì)岸需求本地響應(yīng)。

比起大省跨山跨河的管理，小省更接地氣，避免了資源分配不公。越南歷史上多次因地方做大而分裂，南北對(duì)峙幾十年教訓(xùn)深刻，所以寧愿省小點(diǎn)，行政成本高，也要穩(wěn)住不散架。

經(jīng)濟(jì)考量：貧富差距中的無(wú)奈選擇

越南經(jīng)濟(jì)南北差異大。北部靠農(nóng)業(yè)輕工業(yè)，南部湄公河三角洲重工業(yè)港口發(fā)達(dá)。2021年數(shù)據(jù)，平陽(yáng)省人均月收入是奠邊省的3.9倍，33個(gè)省貧困率高于全國(guó)平均。

2023年，越南GDP增長(zhǎng)，但區(qū)域不均，沿海省富得流油，內(nèi)陸山省修路都難。如果合大省，富裕區(qū)可能被拖累，窮區(qū)覺(jué)得被忽略。

小省制讓每個(gè)省專注優(yōu)勢(shì)，北部種稻，南部搞外貿(mào)，形成互補(bǔ)。近年來(lái)越南接中美貿(mào)易戰(zhàn)紅利，企業(yè)遷廠，靠CPTPP優(yōu)惠出口歐美。

但低成本優(yōu)勢(shì)窗口期短，10年后AI機(jī)器人普及，拼的不是人工，是產(chǎn)業(yè)鏈和行政效率。小省多導(dǎo)致資源分散，沿海省政策好，內(nèi)陸申請(qǐng)資金層層關(guān)。

基層機(jī)構(gòu)臃腫，一個(gè)縣公務(wù)員比中國(guó)地級(jí)市多，辦事慢。省級(jí)官員200多，開(kāi)會(huì)擠不下。2025年前，63個(gè)省帶來(lái)這些麻煩，政府意識(shí)到不改不行，得精簡(jiǎn)提升治理。

現(xiàn)代變革：2025年大調(diào)整的得失

2025年，越南搞百年未有大改革。3月內(nèi)政部決定展開(kāi)省份合并，4月公布方案，6月12日國(guó)會(huì)通過(guò)決議，7月1日生效。省級(jí)從63減到34，包括28省6直轄市。取消縣級(jí)，改省鄉(xiāng)兩級(jí)，鄉(xiāng)級(jí)從1萬(wàn)多合并到3321個(gè)。

52個(gè)省級(jí)調(diào)整，比如胡志明市并平陽(yáng)巴地頭頓，北部諒山高平等11個(gè)不變。7個(gè)新省玩平衡術(shù)，用A省城市當(dāng)省會(huì)，B省名當(dāng)新省名，安撫地方。

改革背后是焦慮。總理范明政3月說(shuō)，必須克服地域分割機(jī)構(gòu)臃腫，不然跟不上發(fā)展。合并后，中央集中資源搞基建，縮小南北差距。

但也擔(dān)心大省內(nèi)地域矛盾，少數(shù)民族話語(yǔ)權(quán)稀釋。越南區(qū)劃從碎到合，是發(fā)展階段選擇。以前靠碎求存維穩(wěn)，現(xiàn)在靠合求強(qiáng)。10年后看，新省軌跡會(huì)給出答案。

事實(shí)上，沒(méi)有完美區(qū)劃，只有適合國(guó)情的。越南小省多不是怪相，而是歷史現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物。現(xiàn)在改革了，省數(shù)少了，管理效率高了，但挑戰(zhàn)還在。總之，行政區(qū)劃得隨時(shí)代調(diào)，越南這步走得及時(shí)。