（亞晨/文）近日，由住建部、發改委、工信部、財政部、市場監管總局、體育總局、國家能源局等七部門聯合印發《關于扎實推進2023年城鎮老舊小區改造工作的通知》（以下稱《通知》）提出，有序推進城鎮老舊小區改造計劃實施，合理安排2024年城鎮老舊小區改造計劃。

《通知》要求，要牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，以努力讓人民群眾住上更好房子為目標，從好房子到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，聚焦為民、便民、安民，持續推進城鎮老舊小區改造，精準補短板、強弱項，加快消除住房和小區安全隱患，全面提升城鎮老舊小區和社區居住環境、設施條件和服務功能，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

圍繞三大重點進行改造

《通知》明確，要扎實抓好“樓道革命”、“環境革命”和“管理革命”等3個重點，對擬改造的城鎮老舊小區開展全面體檢，找準安全隱患和設施、服務短板。依據體檢結果和居民意愿，按照可感知、可量化、可評價的工作標準，“一小區一對策”合理確定改造內容、改造方案和建設標準。

在“樓道革命”方面，加快更新改造老化和有隱患的燃氣、供水、供熱、排水、供電、通信等管線管道，整治樓棟內人行走道、排風煙道、通風井道、上下小道等，開展住宅外墻安全整治。大力推進有條件的樓棟加裝電梯，重點推進既有建筑節能改造。

在“環境革命”上，全面整治小區及其周邊的綠化、照明等環境。依據需求增設停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施，改造或建設小區及周邊適老化和適兒化設施、無障礙設施、安防、智能信包箱及快件箱、公共衛生、教育、文化休閑、體育健身、物業用房等配套設施。大力推進養老、托育、助餐、家政、便民市場、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施改造建設。

“管理革命”方面，結合改造同步建立健全聯席會議機制，共同維護改造成果。積極引導有條件的小區引入專業化物業服務企業，完善住宅專項維修資金使用續籌等機制，促進小區改造后維護更新進入良性軌道。

另一方面，要著力消除安全隱患。堅守安全底線，把安全發展理念貫穿城鎮老舊小區改造各環節和全過程。壓實參建各方工程質量安全主體責任，堅決打擊偷工減料、施工質量不達標等損害群眾利益行為。

加強適老化及適兒化改造

由于城鎮老舊小區平日居住的老年人及兒童居多，因此對于適老化及適兒化的改造也被寫入政策文件。

《通知》要求，要積極應對人口老齡化，順應居民美好生活需要，結合改造因地制宜推進小區活動場地、綠地、道路等公共空間和配套設施的適老化、適兒化改造，加強老舊小區無障礙環境建設；推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，統籌建設養老、托育、助餐等社區服務設施，完善老舊小區“一老一小”服務功能。

老舊小區方面，“加裝電梯難”等問題仍較為突出?！锻ㄖ分赋?，要積極推進既有住宅加裝電梯工作。全面摸清住宅樓棟基本信息，從建筑結構安全、空間條件和居民意愿等方面，開展加裝電梯可行性評估。對適合加裝電梯的樓棟，要耐心細致開展群眾工作，引導居民共同商定加裝電梯設計施工、資金分擔、后續管理維護方案，保障群眾的知情權、參與權和監督權。

對于加裝電梯的資金問題，商務部等13部門近日印發的關于促進家居消費若干措施中也提出，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造，政策支持范圍擴大到本人及配偶雙方父母自住住房加裝電梯等改造。未來這一措施的實施，也能有效地解決一部分老舊小區居民加裝電梯的資金來源問題。

《通知》還提出，對群眾有意愿、具備加裝條件，但居民暫未形成加裝共識的，可結合改造先期完成管線遷改、底坑施工等工作，降低將來條件成熟時加裝電梯時的成本。

合理安排改造計劃，形成長效機制

事實上，資金來源一直都是困擾城鎮老舊小區改造過程中的難題。

《通知》鼓勵有條件的地方研究建立住宅小區“體檢查找問題、改造解決問題”機制，探索建立房屋養老金和保險制度，解決“錢從哪里來”問題，形成住宅小區改造建設長效機制。

同時，要合理安排2024年城鎮老舊小區改造計劃。大力改造提升建成年代較早、失養失修失管、設施短板明顯、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓），重點改造2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區。盡快自下而上研究確定2024年改造計劃，鼓勵具備條件的項目提前至2023年開工實施。

此外，《通知》強調，各地應對城鎮老舊小區改造計劃任務是否符合黨中央、國務院決策部署，是否在當地財政承受能力、組織實施能力范圍之內，是否符合群眾意愿等負責，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務。