此文發(fā)表于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2018年11月

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 范思立

自謂一介書(shū)生的賈康，是財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所史上最年輕的所長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界最高獎(jiǎng)孫冶方獎(jiǎng)獲得者，黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)專題講解人，多次受邀中南海問(wèn)策……當(dāng)談及被別人嘖嘖稱奇的精彩人生經(jīng)歷時(shí)，賈康平淡超然。他說(shuō)，這一切虛榮浮華皆是過(guò)眼煙云。

唯有——1978年由一個(gè)做了5年的煤炭系統(tǒng)工人考上了大學(xué)，重新走向校園，從而徹底改變了個(gè)人命運(yùn)；1984年還是財(cái)政部科研所研究生部的一名碩士研究生，因發(fā)表的一篇論文而獲邀上莫干山參加全國(guó)中青年經(jīng)濟(jì)科學(xué)工作者理論討論會(huì)（莫干山會(huì)議）；1988年—1989年在美國(guó)匹茲堡大學(xué)進(jìn)修學(xué)習(xí)，學(xué)成后拒受留美機(jī)會(huì)，毅然回國(guó)；以財(cái)政經(jīng)濟(jì)的專業(yè)定位，進(jìn)入理論聯(lián)系實(shí)際的研究工作；2014年后超脫定位于純粹學(xué)者而繼續(xù)求索……論說(shuō)如是，賈康反而若有所思地表達(dá)出感嘆和敬畏：此中受益良多且影響深厚久遠(yuǎn)。

賈康（資料圖片）

作為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，賈康既是改革開(kāi)放的受益者，更是財(cái)稅改革前沿的經(jīng)歷者，為此中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)就他在40年財(cái)稅體制改革中的所思、所想、所為進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

高考改變命運(yùn)

1978年3月，賈康在粉碎“四人幫”后恢復(fù)高考的第一年，按照第一志愿考入北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系。這是賈康在江西度過(guò)3個(gè)年頭的軍旅生涯，其又在北京礦務(wù)局當(dāng)了5年工人之后，欣逢改革開(kāi)放大時(shí)代的到來(lái)，“高考恢復(fù)改變了我的命運(yùn)，出現(xiàn)了如今自己想來(lái)仍是人生軌跡最重要的節(jié)點(diǎn)”。

在大學(xué)期間，以8個(gè)學(xué)期各門考試課程全優(yōu)的成績(jī)結(jié)束大學(xué)學(xué)業(yè)。緊接著，賈康又考取了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的碩士研究生。

常州經(jīng)驗(yàn)：小試鋒芒

1984年，賈康讀研究生時(shí)，曾在江蘇進(jìn)行了近兩個(gè)月的社會(huì)調(diào)查。當(dāng)時(shí)交通不便，他從南京到常州、無(wú)錫、南通，再到鎮(zhèn)江，需要坐火車、倒江輪，乘長(zhǎng)途汽車，路途艱辛勞頓中，他幾次因病發(fā)燒到近40℃，但總是就近找一家醫(yī)院打完退燒針，便繼續(xù)開(kāi)展調(diào)查。他先后去了幾十個(gè)工商企業(yè)和基層單位，走訪了所到各個(gè)城市的財(cái)政部門和有關(guān)綜合部門，包括無(wú)錫附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)江大東造紙廠、南通火柴廠等。

賈康遇到會(huì)議就一起認(rèn)真參加，“常州預(yù)算外資金管理經(jīng)驗(yàn)就是在一次會(huì)議中了解到的”。當(dāng)時(shí)，江蘇省財(cái)政廳綜合處要到常州開(kāi)個(gè)工作情況交流會(huì)議，賈康跟著過(guò)去之后，觀察到常州在預(yù)算外資金管理方面有自己獨(dú)到的套路，這是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、有其特定價(jià)值。后來(lái)做了進(jìn)一步調(diào)研、總結(jié)，形成文字資料之后，回到北京送交財(cái)政部綜合司以及報(bào)給當(dāng)時(shí)的部領(lǐng)導(dǎo)，后來(lái)調(diào)研材料真的引起重視，就形成了預(yù)算外資金管理的“常州經(jīng)驗(yàn)”，“這是自己調(diào)研成果后來(lái)比較有影響的一件事情”。

莫干山赴會(huì)啟明學(xué)術(shù)生涯

1984年秋，中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究界一群“位卑未敢忘憂國(guó)”的熱血青年發(fā)起并聯(lián)絡(luò)了全國(guó)方方面面的人士，在浙江省省級(jí)研究機(jī)構(gòu)和中央級(jí)相關(guān)部門的支持下，采取面向全國(guó)征文選取參會(huì)者為主要形式，匯聚杭州附近的莫干山，共商城市改革和國(guó)家經(jīng)濟(jì)大計(jì)。

會(huì)前，賈康因一篇《論廣義狹義價(jià)值規(guī)律》的論文發(fā)表在權(quán)威刊物《經(jīng)濟(jì)研究》上而在經(jīng)濟(jì)理論界嶄露頭角，因此獲邀參加莫干山會(huì)議的征文初評(píng)等工作，后又上山赴會(huì)。

賈康回憶道，莫干山會(huì)議上的與會(huì)者來(lái)自天南地北、各行各業(yè)，有職務(wù)或沒(méi)職務(wù)，有頭銜或沒(méi)頭銜，但在整個(gè)會(huì)期，熱烈、自由、平等的氛圍貫穿始終，大家相互論劍，各種思想火花頻現(xiàn)。會(huì)議的一大特點(diǎn)是在各個(gè)分組討論之外還有“掛牌討論”，即專題討論：題目公開(kāi)張榜，同時(shí)注明時(shí)間、地點(diǎn)，與會(huì)者自愿參加。與會(huì)者們關(guān)心和討論的問(wèn)題包括經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)企改革、農(nóng)村改革、金融改革、擴(kuò)大開(kāi)放、如何發(fā)揮城市多種功能等十分廣泛的范圍，幾乎覆蓋了當(dāng)時(shí)改革所涉及的各個(gè)領(lǐng)域，而且所提出的一些問(wèn)題在當(dāng)時(shí)甚至相當(dāng)前衛(wèi)。當(dāng)然，各種想法見(jiàn)仁見(jiàn)智且水平不一，但是那段年輕人指點(diǎn)江山的激情燃燒歲月，“卻令我至今記憶猶新”。

賈康說(shuō)，莫干山會(huì)議的影響一直綿延至今。一方面，會(huì)議為上世紀(jì)80年代的中國(guó)改革提供了重要思路和積極的建設(shè)性意見(jiàn)；另一方面，會(huì)后有一大批中青年蓬勃而出走向歷史舞臺(tái)，他們不僅活躍于80年代中后期的改革研究和實(shí)踐活動(dòng)，并且在此后的中國(guó)改革開(kāi)放大潮中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

“我作為莫干山會(huì)議的一員，其后一直留在研究崗位上。在那個(gè)改革開(kāi)放、解放思想大時(shí)代中所獲得的啟發(fā)教益，至今仍影響著我。”賈康一直珍視莫干山會(huì)議對(duì)于他研究生涯的啟蒙作用——“會(huì)議對(duì)我有著潛移默化的影響，因?yàn)槟谴螘?huì)議開(kāi)闊了視野，看到了各路高手，對(duì)他們的特點(diǎn)，我當(dāng)時(shí)也認(rèn)真觀察，萌生了見(jiàn)賢思齊的想法，更推崇‘天下興旺，匹夫有責(zé)’的家國(guó)情懷。”

徜徉大洋彼岸感悟中國(guó)國(guó)情

1985年，賈康研究生畢業(yè)時(shí)，恰逢國(guó)內(nèi)掀起出國(guó)留學(xué)熱潮，他并沒(méi)有為之所動(dòng)，而是以優(yōu)異成績(jī)留在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所工作。1988年夏，賈康順利申請(qǐng)到每年只在全球資助兩人、入選率極低的美國(guó)亨氏基金進(jìn)修項(xiàng)目，去美國(guó)匹茲堡大學(xué)進(jìn)修一年。

即使身在大洋彼岸，賈康仍是孜孜不倦地學(xué)習(xí)，希望能夠?qū)W習(xí)國(guó)外先進(jìn)的方法論，除財(cái)政經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)調(diào)研之外，他盡可能參加各種學(xué)術(shù)交流和社會(huì)考察。訪學(xué)進(jìn)修期滿，不少人勸他留下攻讀博士學(xué)位，但他去意已定，如期歸國(guó)，不僅托運(yùn)回國(guó)四大紙箱書(shū)籍資料，更帶回了他對(duì)美國(guó)財(cái)政體系的研究心得以及對(duì)我國(guó)財(cái)政改革的思考。

賈康在美國(guó)訪學(xué)期間，探訪調(diào)研了美國(guó)三級(jí)財(cái)政主體——聯(lián)邦財(cái)政部、州財(cái)政部門和匹茲堡旁邊小鎮(zhèn)。讓他始料不及的是，索要預(yù)算材料，美國(guó)相關(guān)部門非常痛快，給予了很大方便。

“在美國(guó)學(xué)習(xí)期間，我反復(fù)思考，中國(guó)財(cái)政體制反反復(fù)復(fù)地調(diào)整，苦苦找不到一個(gè)穩(wěn)定形態(tài)，到底和美國(guó)的財(cái)政體制相差在什么地方？逐漸認(rèn)識(shí)到要正確處理三大基本關(guān)系——中央與地方的關(guān)系，政府與企業(yè)的關(guān)系，以及公權(quán)體系與公民的關(guān)系，這三大基本關(guān)系同時(shí)融匯在財(cái)政稅收體制之中。”

賈康在美國(guó)進(jìn)修的成果《美國(guó)財(cái)政體系的特點(diǎn)及其對(duì)我們的啟示》一文中闡述，中美兩國(guó)是版圖面積相仿的兩個(gè)大國(guó)，但不論是從人口、自然資源、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，還是從社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度而言，都存在著巨大的差異，這意味著在美國(guó)特定環(huán)境下行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)卻未必一定有效。但是，在人類的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，畢竟存在某些共性的規(guī)律可循，在此種規(guī)律基礎(chǔ)之上的一些方法性的東西，亦可以相互借鑒。

對(duì)于分稅制，賈康給予了極大關(guān)注。他在上文中論述，美國(guó)的分稅制較好地處理了各級(jí)政府的財(cái)力分配關(guān)系，把各個(gè)層次政府的“積極性”，融匯于整體性與獨(dú)立性相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)立統(tǒng)一體之中。這種分稅制的重要前提是，各級(jí)政府與企業(yè)間均不存在行政隸屬關(guān)系，均不直接介入一般營(yíng)利性企業(yè)的興辦與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因而各級(jí)政府間的事權(quán)，沒(méi)有類似中國(guó)現(xiàn)時(shí)存在的那種“投資權(quán)”上的重疊糾葛，使事權(quán)清晰提供了劃清財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)。中國(guó)改革最重要目標(biāo)是政企分離，使企業(yè)成為統(tǒng)一市場(chǎng)中的具有較硬預(yù)算約束、相互展開(kāi)正常競(jìng)爭(zhēng)的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，這就意味著需要改變現(xiàn)存的一般企業(yè)與政府間的行政隸屬關(guān)系，調(diào)整與改變政府事權(quán)，同時(shí)也就意味著在新的體制框架中可以借鑒美國(guó)分稅制的經(jīng)驗(yàn)。

一方面，考慮到中國(guó)分稅制的建立或形成，將是個(gè)與統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)育過(guò)程緊密相關(guān)的較長(zhǎng)過(guò)程，美國(guó)同源分享課稅的處理方式，似乎可以在設(shè)計(jì)上和操作上加以吸收，因?yàn)樗鼮橹醒搿⒌胤介g不同比例的“共事”，提供了有彈性的選擇空間與操作余地，可以連接改革的漸進(jìn)過(guò)程與終極目標(biāo)。

另一方面，考慮到中國(guó)的地區(qū)性差異要比美國(guó)遠(yuǎn)為顯著，生產(chǎn)力水準(zhǔn)的低下使財(cái)力的集中使用更需要政府干預(yù)，因而中國(guó)中央政府的事權(quán)中，將不可避免地長(zhǎng)期保持于某些數(shù)量有限的大規(guī)模、長(zhǎng)周期、跨地區(qū)的生產(chǎn)性項(xiàng)目（“重點(diǎn)建設(shè)”）投資權(quán)。

與此緊密聯(lián)系，必須在改革設(shè)計(jì)與實(shí)施中堅(jiān)決地使地方政府逐步從生產(chǎn)性項(xiàng)目投資領(lǐng)域退出。這樣才能克服事權(quán)重疊的矛盾，既為企業(yè)擺脫近年“行政性放權(quán)”下仍大量存在的地方政府對(duì)企業(yè)直接的或變相的行政隸屬關(guān)系控制提供條件，又為形成有實(shí)質(zhì)性意義的分制體制框架提供條件。這是中國(guó)分稅制改革成功所不可或缺的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)之一。

賈康認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)時(shí)的財(cái)政是一個(gè)明顯的資金向上流動(dòng)的系統(tǒng)，中央財(cái)政支出的相當(dāng)大的一部分要依靠地方財(cái)政的收入上交來(lái)滿足。這自然容易產(chǎn)生地方尾大不掉、“擁財(cái)自重”的傾向和中央政府調(diào)控力過(guò)弱的弊病。在分稅制改革中逐步提高中央財(cái)力占全部財(cái)力的比重，吸取美國(guó)財(cái)政資金向下流動(dòng)的優(yōu)點(diǎn)也十分必要。此外，關(guān)于地方稅體系建設(shè)，他明確提出了資源稅、房地產(chǎn)稅等大項(xiàng)制度建設(shè)問(wèn)題。

時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾對(duì)該報(bào)告做了大段批示，讓國(guó)內(nèi)同行很受啟發(fā)，并形成了有關(guān)部門討論分稅制改革的參考資料。

賈康事后感慨，如果沒(méi)有在美國(guó)的學(xué)習(xí)進(jìn)修以及后來(lái)對(duì)美歐日等幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的訪問(wèn)、調(diào)研經(jīng)歷，他對(duì)中國(guó)國(guó)情可能很難有全面透徹的了解，他的研究成果也可能無(wú)法契合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。

分稅制改革：起于青蘋之末

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的財(cái)稅體制主要經(jīng)歷了“劃分收支，分級(jí)包干”的“分灶吃飯”財(cái)政體制改革和始于1994年的分稅制改革。黨的十八屆三中全會(huì)指出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，進(jìn)一步明確了改革思路，開(kāi)啟了財(cái)稅改革新篇章。

其實(shí)早在20世紀(jì)80年代，賈康在讀研究生時(shí)就提出了以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政改革的方向，他堅(jiān)持圍繞這一思路作了系統(tǒng)研究，就財(cái)政改革的必要性、必然性、理論依據(jù)，我國(guó)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，過(guò)渡性方案與整體配套設(shè)計(jì)等方面，撰寫了多篇研究報(bào)告和學(xué)術(shù)論文，受到中央和相關(guān)部門、學(xué)術(shù)界的重視。

1994年出臺(tái)分稅制改革重大措施前后，他所發(fā)表的文章、調(diào)查報(bào)告及在中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)專家論壇》所作的關(guān)于分稅制的講座，也引起社會(huì)上有關(guān)方面的高度重視。

而賈康卻謙虛地表示，“我的作用充其量在分稅制改革的基本方向、路線、要領(lǐng)方面起到參考作用，為改革的具體設(shè)計(jì)者提供一些參考。”

對(duì)于分稅制改革，賈康如是評(píng)價(jià)——分稅制改革結(jié)束了原來(lái)行政性分權(quán)轉(zhuǎn)而改為經(jīng)濟(jì)型分權(quán)，形成了各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的“一條起跑線”和中央和地方之間不用再反復(fù)討價(jià)還價(jià)的局面，消除了體制周期——什么是國(guó)稅，什么是地方稅，不得已的是共享稅。終于改造了原來(lái)一以貫之，不管強(qiáng)調(diào)分權(quán)還是強(qiáng)調(diào)集權(quán)，都是按照行政隸屬關(guān)系組織財(cái)政收入進(jìn)而條塊分割的局面，真正改造了舊體制的痼疾。有了清晰的稅基安排，才可能形成清晰合理的事權(quán)，最終形成從事權(quán)而財(cái)權(quán)、稅基、預(yù)算、產(chǎn)權(quán)和舉債權(quán)一整套規(guī)范化的體制安排。

堅(jiān)定的分稅制改革倡行者

分稅制后出現(xiàn)了基層財(cái)政困難等問(wèn)題，從而社會(huì)上有很多對(duì)分稅制的抨擊。針對(duì)于此，賈康說(shuō)，這其實(shí)是分稅制沒(méi)有執(zhí)行到位，還需要繼續(xù)完善。他于2007年發(fā)表的《財(cái)政等扁平化改革和政府間事權(quán)劃分》一文中詳細(xì)反駁了錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

在分稅制之后，中央當(dāng)然要提高中央占整個(gè)財(cái)力分配中間的比重，來(lái)履行中央轉(zhuǎn)移付、支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職能，省和市兩級(jí)作為地方的高端，也會(huì)提高了自己在財(cái)力分配中間所占的比重，中國(guó)有333個(gè)地市級(jí)的單位，現(xiàn)在280個(gè)實(shí)行了市管縣體制，在市管縣體制下，高端有把財(cái)權(quán)和重心往自身這個(gè)層級(jí)上提升的作用空間。這樣一來(lái)，在分稅制之后，中央當(dāng)然要提高中央占整個(gè)財(cái)力分配中間的比重，來(lái)履行中央轉(zhuǎn)移支付、支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職能，省和市兩級(jí)作為地方的高端，提高了自己在財(cái)力分配中間所占的比重，苦的自然就是縣鄉(xiāng)兩級(jí)。

事權(quán)重心和財(cái)權(quán)重心的背離以及基層財(cái)政困難，必須從整個(gè)體制運(yùn)行和制度安排來(lái)解釋，即有效制度供給不足。1994年所實(shí)行的分稅分級(jí)財(cái)政體制，它內(nèi)在的邏輯本來(lái)是增加各級(jí)財(cái)政的事權(quán)和財(cái)權(quán)的呼應(yīng)性，那為什么會(huì)在地方政府的低端上出現(xiàn)這種背離，是分稅制出了什么問(wèn)題嗎？

調(diào)查以后，可以得出的基本結(jié)論是，1994年之后的整個(gè)體制運(yùn)行，到現(xiàn)在十幾年了，省以下實(shí)際上沒(méi)有進(jìn)入真正的分稅制狀態(tài)，當(dāng)時(shí)寄希望于在中央和以省為代表的地方之間搭成分稅制體制框架之后，通過(guò)試驗(yàn)，在漸進(jìn)改革中去解決中國(guó)省以下四個(gè)層級(jí)如何分稅，如何真正進(jìn)入分稅制體制運(yùn)行軌道這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一般實(shí)行分稅分級(jí)財(cái)政體制的大國(guó)政府層級(jí)就是三級(jí)，小一些的層級(jí)更少，在種種制約條件下，當(dāng)時(shí)我們只能先啟動(dòng)這樣一個(gè)過(guò)渡階段。

十幾年過(guò)去了，事實(shí)證明，即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，省以下的財(cái)政體制，也沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的分稅制狀態(tài)。而演變成了各種形式的、五花八門、復(fù)雜易變、討價(jià)還價(jià)因素非常濃厚的分成制和包干制。在這些傳統(tǒng)體制下和過(guò)渡形態(tài)下，人們意識(shí)到有明顯弊病的分成制、包干制，在過(guò)渡中間變成了省以下體制的凝固態(tài)，進(jìn)而帶來(lái)了運(yùn)行中出現(xiàn)的縣鄉(xiāng)財(cái)政、基層財(cái)政的困難以及地方隱性負(fù)債、“土地財(cái)政”等問(wèn)題。

所以，不是分稅制本身的問(wèn)題，是體制上還沒(méi)有消除的分成制和包干制的體制弊病，這是一個(gè)基本判斷。

賈康強(qiáng)調(diào)，必須把分稅制改革貫徹到底，五級(jí)財(cái)政框架必須減少到三級(jí)財(cái)政框架，這樣才能使分稅制在省以下有解，否則很難擺平稅基配置。過(guò)去反復(fù)強(qiáng)調(diào)，到現(xiàn)在為止沒(méi)有人對(duì)這個(gè)思路提出過(guò)任何有依據(jù)的反對(duì)意見(jiàn)。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱

黨的十八屆三中全會(huì)明確財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障，要求建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

賈康認(rèn)為，這一重要論斷深化了關(guān)于國(guó)家在財(cái)政活動(dòng)中主體地位的認(rèn)識(shí)，而且指明了在實(shí)踐中完成財(cái)政轉(zhuǎn)換功能，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護(hù)航的歷史任務(wù)。

他于2017年完成的專著《構(gòu)建現(xiàn)代治理基礎(chǔ)》一書(shū)中分析認(rèn)為，“以政控財(cái)，以財(cái)行政”的財(cái)政分配體系處理是以國(guó)家政權(quán)為主體參與社會(huì)公共資源的配置，它必須影響、輻射、拉動(dòng)、制約總體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置。

從學(xué)理而言，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這一重要論斷是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹木唧w的財(cái)政功能作用而言，首先對(duì)應(yīng)的是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安等制度保障功能，屬于國(guó)家治理范疇；從邏輯體系上講，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)應(yīng)的是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、有效提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行力和總效果。政府治理顯然不能等同于國(guó)家治理，政府治理需與市場(chǎng)治理、社會(huì)治理結(jié)合為一個(gè)完整的治理體系。在此國(guó)家治理的視域中，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)作用和支撐作用、通過(guò)制度創(chuàng)新和政策優(yōu)化設(shè)計(jì)，服務(wù)和保障國(guó)家發(fā)展的政治意圖、戰(zhàn)略部署和改革方向，理順和規(guī)范國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、中央與地方、公權(quán)機(jī)構(gòu)與公民等重大基本關(guān)系，有效發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)是我國(guó)財(cái)政理論體系和制度機(jī)制建設(shè)的主要邏輯線索。

賈康進(jìn)而認(rèn)為，財(cái)政的基礎(chǔ)和支柱作用，要服務(wù)于現(xiàn)代市場(chǎng)體系中市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中總體而言應(yīng)發(fā)揮的決定性作用，最大限度地產(chǎn)生市場(chǎng)的正面效應(yīng)，同時(shí)在總體資源配置中輔助性地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。所謂“國(guó)家治理”，不等同于過(guò)去強(qiáng)調(diào)的自上而下的“調(diào)控”“管理”，其中有組織，也有自組織；有調(diào)控，也有自調(diào)控；有管理，也有自管理。治理概念更為強(qiáng)調(diào)的是一套包容性的制度安排和機(jī)制聯(lián)結(jié)，意在調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各種主體的潛力，形成最強(qiáng)大的活力與最充分的可持續(xù)性。

財(cái)政體系在具體管理表現(xiàn)形式上的預(yù)算收支，體現(xiàn)的是國(guó)家政權(quán)體系活動(dòng)的范圍、方向、重點(diǎn)和政策要領(lǐng)，必須首先在自己制度體系的安排層面，處理好政府和市場(chǎng)、中央和地方、公共權(quán)力體系和公民這三大基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，要使政府既不越位又不缺位，在市場(chǎng)發(fā)揮決定性資源配置作用的同時(shí)，發(fā)揮政府應(yīng)該發(fā)揮的維護(hù)社會(huì)公平正義，讓市場(chǎng)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)中釋放活力，讓社會(huì)主體在公益慈善、基層自治等方面釋放潛能，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、扶助弱勢(shì)群體、優(yōu)化收入分配，來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧和長(zhǎng)治久安。

談及此，賈康坦然地表示，由于離開(kāi)管理崗位和臨近退休，并未更多參與一線的改革研究工作，但是他對(duì)于財(cái)政在國(guó)家治理中的重要作用早有體察，并形成了自己一套嚴(yán)密的理論體系，為以后的視域廣闊的研究提供學(xué)理支撐。

廣泛涉獵經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐研究

賈康在經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐方面的研究涉獵頗廣。雖然他身為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)，卻不僅僅以一個(gè)財(cái)政學(xué)家的視角剖析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。長(zhǎng)期的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐緊密結(jié)合，使他能夠憑借深厚的理論功底和獨(dú)到的眼力，跳出財(cái)政看財(cái)政，對(duì)整個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得出頗有分量的見(jiàn)解。而且，作為一個(gè)蜚聲國(guó)內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)帶頭人，他能夠把研究工作和組織工作并重，平衡各種關(guān)系，將財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究水平提升到一個(gè)新的高度，致力于使這個(gè)研究團(tuán)隊(duì)的理論成果更多服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

賈康于2013年發(fā)起成立華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院，作為該智庫(kù)靈魂人物，創(chuàng)新構(gòu)建新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)框架，為豐富配套改革與宏觀調(diào)控思路和手段提供了理論支撐和實(shí)踐啟發(fā)。他提出，以改革為統(tǒng)領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為著眼點(diǎn)，將引出供給體系質(zhì)量和效率提升的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中高速升級(jí)版，以動(dòng)力轉(zhuǎn)型，支撐我們跨越“中等收入陷阱”。

他不無(wú)感觸地表示，入耳順之年，自認(rèn)為可超脫于塵世恩怨，既不糾結(jié)于功名利祿、不局限于流俗趣味，亦不蒙昧于書(shū)齋自賞、不滿足于羽毛愛(ài)惜。

賈康一番思忖后直言，幾十年來(lái)以學(xué)者定位上下求索，雖不免有種種一得之見(jiàn)之局限，但始終懷抱讀書(shū)人的彼岸情懷，而試著給出關(guān)于此岸世界的論說(shuō)，表達(dá)理想主義的理論密切聯(lián)系實(shí)際的訴求。“彼岸世界是價(jià)值的、理想的，此岸世界是經(jīng)驗(yàn)的、現(xiàn)實(shí)的，溝通兩岸的努力永遠(yuǎn)存在，永遠(yuǎn)不會(huì)完結(jié)。”

賈 康 簡(jiǎn) 介

第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員、第十三屆全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。曾長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問(wèn)或咨詢委員，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院、南開(kāi)大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)、安徽大學(xué)等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國(guó)匹茲堡大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者一年。1995年享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評(píng)為國(guó)家百千萬(wàn)人才工程高品質(zhì)層次學(xué)術(shù)交流帶頭人。多次受黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國(guó)軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國(guó)家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會(huì)成員。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國(guó)創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長(zhǎng)、首任秘書(shū)長(zhǎng)，第二屆理事會(huì)期間任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《供給側(cè)改革：新供給簡(jiǎn)明讀本》以及《中國(guó)的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評(píng)中國(guó)圖書(shū)評(píng)論學(xué)會(huì)和央視的“2016年度中國(guó)好書(shū)”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國(guó)家圖書(shū)館評(píng)為全國(guó)精品教材。2017-2020年又撰寫出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實(shí)踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來(lái)財(cái)稅》、《財(cái)政學(xué)通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環(huán)新發(fā)展格局》一書(shū)又獲評(píng)“2021年度中國(guó)好書(shū)”。根據(jù)《中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)估》公布的2006～2015年我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)6268種學(xué)術(shù)期刊700余萬(wàn)篇文獻(xiàn)的大統(tǒng)計(jì)分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟(jì)學(xué)核心作者中的代表性學(xué)者。

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做學(xué)問(wèn)的甘苦，如魚(yú)在水，冷暖自知，不足為外人道，但關(guān)于做學(xué)問(wèn)的“指導(dǎo)思想”，我愿意在此一披襟懷：寫出一些論文或著作并不是目的，這是探索之途上的一小步，是爭(zhēng)取為人類的思想認(rèn)識(shí)之海中加一滴水。我深信，一切人生的虛榮浮華都是過(guò)眼煙云，而真正的學(xué)術(shù)和真知灼見(jiàn)，才能垂諸久遠(yuǎn)。

—— 賈 康

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