（本文發(fā)表于《新理財(cái)》2024年3月）

文/賈康

當(dāng)前，中國(guó)以現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正處于爬坡過坎、要沖過“歷史三峽”的關(guān)鍵性歷史的考驗(yàn)階段。所謂“行百里者半九十”，要達(dá)到“新的兩步走”目標(biāo)，現(xiàn)階段我們要接受的挑戰(zhàn)性考驗(yàn)更為嚴(yán)峻；所謂“逆水行舟不進(jìn)則退”，近一兩年來，依照國(guó)際上可比口徑按美元計(jì)價(jià)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)了沒有縮小差距、甚至拉大差距的階段性逆轉(zhuǎn)，我們必須要經(jīng)過努力再次恢復(fù)到繼續(xù)縮小差距的軌道上。“中等收入陷阱”一定要跨越，時(shí)間不是關(guān)鍵問題，這是我們必須要面對(duì)的非常重要的歷史性考驗(yàn)，并且未來還要進(jìn)一步穩(wěn)定在高收入經(jīng)濟(jì)體門檻水平之上，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展。在三年的抗疫過程中，我們總結(jié)了豐富的經(jīng)驗(yàn)，足以應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的疫情反復(fù)并且做到不對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生那么大的拖累。依照2023年下半年向好的趨勢(shì)繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)有望在2024—2025年保持在中高速區(qū)間的底線之上運(yùn)行。作為研究者提出建議的話，我認(rèn)為2024年的引導(dǎo)性增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)非常鮮明地仍然考慮是5%，基本依據(jù)可以從短期到中長(zhǎng)期兩個(gè)側(cè)面來展望。

客觀的成長(zhǎng)性

依唯物史觀認(rèn)識(shí)以生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展為根本決定性因素的人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，客觀上共性的發(fā)展路徑是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、全球化、信息化和法治民主化，這六大潮流加上中國(guó)式現(xiàn)代化的“五大內(nèi)涵”合成了人類文明發(fā)展的主潮流，它的客觀規(guī)律性表現(xiàn)在中國(guó)這些年改革開放之路上，是工業(yè)革命后我們的急起直追，是在符合規(guī)律的軌道上有了超常規(guī)的發(fā)展的。

工業(yè)化必然伴隨城鎮(zhèn)化，可以看作一枚硬幣兩面。中國(guó)作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)化走到什么地步了？中央給出了非常清晰的判斷，我國(guó)仍是世界上最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，這樣一個(gè)國(guó)際地位還沒有改變。中國(guó)的工業(yè)化實(shí)際上處于從中期向中后期、向后期轉(zhuǎn)變的階段，“世界工廠”大而不強(qiáng)的特征較為明顯，必須實(shí)現(xiàn)升級(jí)，把中國(guó)制造升級(jí)為中國(guó)創(chuàng)造和中國(guó)智能制造，未來的發(fā)展縱深和潛力空間還十分可觀。要客觀、實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)自己的短板和不足，也要重視客觀方面的成長(zhǎng)性支撐。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月17日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比重（城鎮(zhèn)化率）為66.16%。而真正的城鎮(zhèn)化水平不應(yīng)只看這一數(shù)據(jù)，要看城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)所代表的不摻水城鎮(zhèn)化率其實(shí)只有47%，一大半中國(guó)人還沒有取得城市居民身份。已經(jīng)進(jìn)入城市的約3億人中，在城市居住工作生活了十幾年、二十幾年甚至三十幾年，就是苦苦拿不到城市戶口。這就需要客觀地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中的有效供給還沒有到位，真實(shí)城鎮(zhèn)化水平不足以給他們提供一視同仁的基本公共服務(wù)均等化待遇。要想完成城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展階段，還有至少15個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化一樣，在不足和短板的背后，都要繼續(xù)升級(jí)發(fā)展并且發(fā)展縱深和潛力空間都非常可觀。這一基本判斷，是看清中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)性、韌性、回旋余地和長(zhǎng)期向好基本趨勢(shì)的客觀性支撐依據(jù)。

關(guān)鍵的主觀努力

為了充分發(fā)揮這些潛力，以客觀的成長(zhǎng)性支撐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的中高速發(fā)展并繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，主觀努力已經(jīng)成為關(guān)鍵。改革開放這一基本國(guó)策和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心黨的基本路線，內(nèi)涵就是要以生產(chǎn)關(guān)系的自我革命進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，抓好發(fā)展硬道理。現(xiàn)在到了改革深水區(qū)，形成了必須依靠創(chuàng)新發(fā)展作為“第一動(dòng)力”，同時(shí)又要沖破種種利益固化藩籬的難點(diǎn)考驗(yàn)的階段特征。

新發(fā)展理念——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活需要的共享發(fā)展，是一條非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬫湕l。初始環(huán)節(jié)、綱舉目張的切入點(diǎn)，是一定要抓制度創(chuàng)新，帶出科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以及伴隨思想觀念的創(chuàng)新。這個(gè)第一動(dòng)力真正發(fā)揮作用，是主觀方面我們一定要特別關(guān)注的、必須在改革深水區(qū)攻堅(jiān)克難“啃硬骨頭”的問題。

在社會(huì)氛圍處于“改革綜合疲勞癥”的環(huán)境下，談改革不必諱言，不應(yīng)只是原則性的強(qiáng)調(diào)概念，而是講改革怎么動(dòng)真格，怎么“啃硬骨頭”，務(wù)實(shí)事項(xiàng)。

對(duì)于沖抵下行因素，排除不確定性的困擾，掌握“百年未有大變局”中的確定性和主動(dòng)權(quán)，改革是“關(guān)鍵一招”，是“最大紅利”之所在。在實(shí)際推進(jìn)改革進(jìn)程中，中央的指導(dǎo)精神一以貫之，2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確：要謀劃重大改革舉措，要謀劃新一輪財(cái)稅改革。這使我聯(lián)想到改革開放之初，宏觀層面的突破口就是財(cái)稅改革，就是在“摸石頭過河”中由財(cái)政放權(quán)帶出后續(xù)一系列改革的跟進(jìn)。小平南方談話確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式以后，點(diǎn)將朱镕基同志主持經(jīng)濟(jì)工作，緊鑼密鼓準(zhǔn)備構(gòu)建間接調(diào)控基本框架。

1994年實(shí)施分稅制的財(cái)政體制配套改革也是以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)行間接調(diào)控相配套的財(cái)政改革為突破口和先行軍。十八屆三中全會(huì)六十條公布后，政治局首先審批通過的是財(cái)稅配套改革方案，然后才是各個(gè)方面的配套改革方案。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2024年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，實(shí)際上正對(duì)應(yīng)著歷史經(jīng)驗(yàn)，也與“改革最小一攬子多輪推進(jìn)”的邏輯高度一致，前面幾輪改革在漸進(jìn)過程中間，帶有局部突變特征的推進(jìn)和財(cái)政支撐全局改革的邏輯，也期待未來會(huì)有更加全面、系統(tǒng)的文件指導(dǎo)。

改革發(fā)展新階段的主要目標(biāo)

按照中央的會(huì)議精神，展開一輪改革的發(fā)展新階段，目標(biāo)必然包括：一是打造高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)行“制度型”的高水平對(duì)外開放；二是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)面對(duì)的應(yīng)該是負(fù)面清單，法無禁止即可為，政府應(yīng)該自我革命，實(shí)施正面清單+責(zé)任清單，法無授權(quán)不可為，而且有權(quán)必有責(zé)，政府行為事前事中事后都必須有全面的績(jī)效考評(píng)，形成充滿生機(jī)與活力的生產(chǎn)要素公平競(jìng)爭(zhēng)中合理流動(dòng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)；三是總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，以多輪“最小一攬子”配套推進(jìn)的制度創(chuàng)新，充分打開科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的潛力空間，認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，結(jié)合關(guān)鍵的數(shù)實(shí)融合、綜合績(jī)效，伴之以思想觀念的進(jìn)一步解放，“全面依法治國(guó)”和“全過程人民民主”，形成在人類文明主潮流下的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，以支持中高速、高質(zhì)量、可持續(xù)性發(fā)展，不斷縮小與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距。

如果從這個(gè)角度來看，如果能夠做好我們自己的事情，主觀上避免出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤，時(shí)間將是走上坡路的中國(guó)的最好的朋友。為了延伸拓展深化改革開放，走和平崛起現(xiàn)代化之路，而使我們的中國(guó)夢(mèng)偉大民族復(fù)興的夢(mèng)想成真。如果我作為研究者給建議的話，我認(rèn)為在謀劃新一輪重大改革舉措時(shí)，要特別注重這樣一些關(guān)鍵詞：高水平營(yíng)商環(huán)境和現(xiàn)代市場(chǎng)體系、大部制、扁平化、法治民主化、股份制框架下的混合所有制改革、省以下的分稅制和地方稅體系，當(dāng)然還有其他方方面面，至少這些每一個(gè)關(guān)鍵詞后面啃硬骨頭的改革，大家都應(yīng)該能夠體會(huì)到。

關(guān)鍵性的主觀努力的決定性意義，在“改革綜合疲勞癥”、明哲保身這種普遍的社會(huì)氛圍中，可以用一句座右銘來概括，“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。”在經(jīng)受歷史考驗(yàn)的當(dāng)下，一定要把握住制度創(chuàng)新，綱舉目張的龍頭作用，秉持社會(huì)責(zé)任感，共同努力，銳意進(jìn)取，深化改革，最終取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展！

作者系華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)

賈 康 簡(jiǎn) 介

第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員、第十三屆全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。曾長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院、南開大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)、安徽大學(xué)等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國(guó)匹茲堡大學(xué)做訪問學(xué)者一年。1995年享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評(píng)為國(guó)家百千萬人才工程高品質(zhì)層次學(xué)術(shù)交流帶頭人。多次受黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國(guó)軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國(guó)家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會(huì)成員。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國(guó)創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長(zhǎng)、首任秘書長(zhǎng)，第二屆理事會(huì)期間任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《供給側(cè)改革：新供給簡(jiǎn)明讀本》以及《中國(guó)的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評(píng)中國(guó)圖書評(píng)論學(xué)會(huì)和央視的“2016年度中國(guó)好書”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國(guó)家圖書館評(píng)為全國(guó)精品教材。2017-2020年又撰寫出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實(shí)踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來財(cái)稅》、《財(cái)政學(xué)通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環(huán)新發(fā)展格局》一書又獲評(píng)“2021年度中國(guó)好書”。根據(jù)《中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)估》公布的2006～2015年我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)6268種學(xué)術(shù)期刊700余萬篇文獻(xiàn)的大統(tǒng)計(jì)分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟(jì)學(xué)核心作者中的代表性學(xué)者。

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做學(xué)問的甘苦，如魚在水，冷暖自知，不足為外人道，但關(guān)于做學(xué)問的“指導(dǎo)思想”，我愿意在此一披襟懷：寫出一些論文或著作并不是目的，這是探索之途上的一小步，是爭(zhēng)取為人類的思想認(rèn)識(shí)之海中加一滴水。我深信，一切人生的虛榮浮華都是過眼煙云，而真正的學(xué)術(shù)和真知灼見，才能垂諸久遠(yuǎn)。

—— 賈 康

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