良田連片 村莊集中 產(chǎn)業(yè)集聚 生態(tài)優(yōu)美

全域整治“點土成金”

碣石鎮(zhèn)南溪河和石州文化公園。資料圖片

古寨村集體搬遷后種滿油甘的田地。李冠宇 攝

陂洋鎮(zhèn)蓮花山莊度假區(qū)。李冠宇 攝

碣石美食城。資料圖片

芹洋村山體滑坡點已被修復(fù)。李冠宇 攝

土地是發(fā)展之本，民生之基。推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，需要節(jié)約集約利用好每一寸土地。

走進陸豐各地鎮(zhèn)村，總能邂逅美麗鄉(xiāng)村新圖景。在城東鎮(zhèn)水墘村，以前成片的蘆葦蕩和鹽漬化嚴重的土地，經(jīng)過開墾和改造，成功轉(zhuǎn)變?yōu)榈貏萜教埂⑼临|(zhì)肥沃、水源充足的水田；在河西鎮(zhèn)舊寨村，原有一處廢棄多年的簡易養(yǎng)殖棚，周邊雜草叢生，堆滿生活垃圾。經(jīng)過拆舊復(fù)墾工作，該養(yǎng)殖棚被拆除，土地得到清理和整理，重新交還給村民耕作；在碣石鎮(zhèn)灶背村，通過拆除危房和整理土地，荒地變成了良田，種植上了農(nóng)作物。

近年來，陸豐市圍繞落實規(guī)劃、騰挪空間、增加耕地、優(yōu)化生態(tài)、增加活力五大重點，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。

陸豐市結(jié)合全市域空間發(fā)展格局，以引導(dǎo)土地要素有序流動、優(yōu)化全市主體功能結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟倍增發(fā)展為目標，通過前期充分的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研走訪及招商引資，最終展開陂洋鎮(zhèn)、碣石鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)域的全域土地綜合整治項目。

●彭駿 李冠宇

本期統(tǒng)籌：南小渭 郭楊陽

項目先行

出臺方案讓治理有章可循

近日，碣石鎮(zhèn)玄武山雅園廣場項目動土開工。“雅園廣場建成后，旅游區(qū)內(nèi)小汽車停車位增加72個，摩托車電動車車位增加90個，廣場極限容納人數(shù)增加約4000人。”陸豐市自然資源局相關(guān)負責(zé)人說。

在碣石鎮(zhèn)北郊，依山傍海之間的玄武山景區(qū)風(fēng)光秀麗，這座4A級人文勝地常年客似云來。隨著景區(qū)游客容量增多，朝拜日殿前廣場人數(shù)過于擁擠，不僅安全隱患增加，還出現(xiàn)了停車難等問題。

投資461萬元的碣石玄武山雅園廣場項目在此背景下應(yīng)運而生。依據(jù)現(xiàn)有地形高差，規(guī)劃設(shè)計上層為廣場、下層為車庫的雙層空間，廣場外墻將打造特色歷史文化宣傳石雕墻，地下排水、通風(fēng)、消防等設(shè)施一應(yīng)俱全。新建風(fēng)格與色調(diào)均與現(xiàn)有廣場渾然天成，將為碣石“紅色經(jīng)濟”注入源源新流。

結(jié)合實施“百千萬工程”，以打造“良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美”的土地保護利用新格局為整治目標，碣石鎮(zhèn)出臺了《全域土地綜合整治實施方案》，共謀劃了農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)、風(fēng)貌提升及歷史文化保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等6大類10子項，涉及投資總金額10.24億元。

據(jù)了解，碣石鎮(zhèn)通過規(guī)劃整治原人民醫(yī)院舊址低效建設(shè)用地地塊，導(dǎo)入碣石玄武山雅園廣場建設(shè)工程與玄武山玄武湖景觀2個項目，規(guī)劃實施陸豐市碣石漁港建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套工程項目。一個個項目，通過土地綜合整治這雙“神奇魔法”大手，為碣石乃至陸豐經(jīng)濟騰飛插上了有力翅膀。

“碣石鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目計劃實施期限為4年，農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治項目先行，通過以點帶面實現(xiàn)全域土地綜合整治目標。”陸豐市自然資源局相關(guān)負責(zé)人介紹。

在農(nóng)用地整理方面，碣石鎮(zhèn)將在南溪村、滴水村、橋頭村等地實施開發(fā)補充耕地項目，涉及兩個“千畝方”和一個“百畝方”高質(zhì)量耕地集中整治區(qū)。預(yù)計通過這一項目將新增耕地面積61.9761公頃，有效提升碣石鎮(zhèn)耕地集中連片度3%以上（5畝以上耕地占比），進一步夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。

此外，碣石鎮(zhèn)還將對滴水村墾造水田項目進行整治提升。旨在通過科學(xué)規(guī)劃和精細管理，提升農(nóng)田灌溉效率和土地質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力支撐。

建設(shè)用地整理方面，通過開展拆舊復(fù)墾項目以及人民醫(yī)院舊址低效用地再開發(fā)項目，按照優(yōu)化布局、內(nèi)涵挖潛、提高用地節(jié)約集約水平的思路，優(yōu)化建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，提升碣石鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效益和集約化水平。

生態(tài)保護修復(fù)類項目中，碣石鎮(zhèn)淺澳村前岸線修復(fù)項目將啟動，全長約1.12公里，涉及面積4公頃。該項目將有效改善海岸線生態(tài)環(huán)境，保護海洋資源，為當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰吞峁└觾?yōu)美的自然環(huán)境。

在風(fēng)貌提升方面，陸豐市鄉(xiāng)村振興共同富裕示范帶建設(shè)工程項目（碣石鎮(zhèn)美麗圩鎮(zhèn)工程）將全面展開。通過改造提升鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等措施，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

多方聚力

重拳出擊管控土地“違亂”

土地治理涉及部門眾多，非一部門一朝一夕之力可以完成。碣石鎮(zhèn)以土地綜合整治為抓手，持續(xù)打擊農(nóng)村亂占耕地建房，依法整治違法占地、違法建設(shè)行為，牢牢守住耕地保護紅線。

近來，碣石鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)政府干部職工、網(wǎng)格聯(lián)防員和有關(guān)村“兩委”干部，開展整治“兩違”專項行動。陸豐市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)職能部門聯(lián)合到碣石鎮(zhèn)指導(dǎo)，出動420余人、作業(yè)車輛20部，依法對碣石鎮(zhèn)轄區(qū)8處違法建設(shè)進行拆除，拆除面積約1140平方米。

與此同時，碣石鎮(zhèn)還組織召開農(nóng)村亂占耕地建房整治工作警示教育會。運用科技手段和“智慧拍”平臺，以及走村入戶運用大喇叭等媒介，持續(xù)加大宣傳力度，讓反面典型成為警示，讓優(yōu)秀案例成為示范。碣石鎮(zhèn)著力引導(dǎo)群眾依法依規(guī)進行建房，讓農(nóng)村土地整治工作有序推進。

此外，針對農(nóng)村宅基地建房審批和建設(shè)過程中可能存在的作風(fēng)和腐敗問題，碣石鎮(zhèn)紀委常態(tài)化開展明察暗訪，并在農(nóng)村宅基地建房公示牌張貼《特別提醒》。通過變“坐等上門”為“主動出擊”，推動農(nóng)村土地監(jiān)督執(zhí)紀工作向縱深發(fā)展，成效良好。

土地治理不僅是在用途上守住關(guān)口，土地上的風(fēng)貌也是全域土地治理中重要的一環(huán)。為此，碣石鎮(zhèn)把全域土地治理與綠美生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，擘畫了一幅山清水秀的國土新圖景。

碣石鎮(zhèn)專門制訂方案并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，深入推進了綠化造林和“口袋公園”建設(shè)。根據(jù)摸排，全鎮(zhèn)擬計劃植樹15000多棵、面積約22萬平方米；在裸露山體、荒山擬植新苗約29萬株、面積約4000多畝；擬建設(shè)口袋公園19個、總面積6.3萬平方米。

目前，碣石鎮(zhèn)已協(xié)調(diào)對接鄉(xiāng)賢和企業(yè)等社會力量認捐認種，并發(fā)動企業(yè)認捐南溪河、響水溪岸邊樹種180多萬元。同時，該鎮(zhèn)著力加快推進“五道兩清零”工作，堅持邊查邊改，圍繞228國道、景區(qū)道路、碣田公路等沿途開展墳?zāi)怪簿G遮蔽美化，目前已種植四季竹12000余株。

“提升人居環(huán)境整治，加強歷史文化遺產(chǎn)活化利用”是寫入《陸豐市碣石鎮(zhèn)全域土地綜合整治實施方案》中的一項績效目標。

在實際工作中，碣石鎮(zhèn)通過鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升整治，不斷加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。該鎮(zhèn)積極開展農(nóng)房建設(shè)和環(huán)境整治，對示范帶沿線兩側(cè)房屋外立面提升改造。同時，把好增量入口關(guān)，嚴格落實農(nóng)房建設(shè)按圖施工、對圖驗收制度，嚴格按照嶺南新風(fēng)貌圖集進行建設(shè)，從源頭管控農(nóng)房風(fēng)貌。

在有規(guī)劃、有章法的整治布局下，預(yù)計至2026年，碣石鎮(zhèn)可累計實施農(nóng)用地整理82.1951公頃、建設(shè)用地整理2.6187公頃、生態(tài)保護修復(fù)4.0010公頃，為支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“百千萬工程”落地實施創(chuàng)造新空間、釋放新動能。

積極謀劃布局

對拆舊地塊進行重構(gòu)重建

“別看陂洋鎮(zhèn)面積在陸豐市是最大的，但大多數(shù)都是山地，可利用率比較低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化面積在整個陸豐算是比較小的。”分管全域土地綜合整治工作的陂洋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長林澤帆說。

陸豐市陂洋鎮(zhèn)地處陸豐、陸河、普寧、惠來四縣市交界處，東接惠來縣葵潭鎮(zhèn)，西連八萬鎮(zhèn)，南鄰博美鎮(zhèn)、內(nèi)湖鎮(zhèn)、銅鑼湖農(nóng)場，北依陸河縣河口鎮(zhèn)、普寧市大坪鎮(zhèn)，總面積為159平方公里，是陸豐面積最大的鎮(zhèn)。

在通往陂洋的137縣道上，抬眼望去，連綿起伏的山地、丘陵映入眼簾，漫山遍野都是一片綠色，其中還能看到不少菠蘿田。

山地多，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)用地資源較為分散、緊缺，建設(shè)用地零散等問題，一直是制約陂洋鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。

如何打破桎梏，將有限的土地資源化整為零，優(yōu)化資源配置？這是在全面開展全域土地綜合整治工作后陂洋鎮(zhèn)的主要探索方向。

“目前，我們主要圍繞農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升與歷史文化保護、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及其他類型6個方面開展工作，已整合上級涉農(nóng)專項資金、本級財政資金、社會資金等3400萬元，優(yōu)先保障全域土地綜合整治項目實施，實現(xiàn)項目效益最大化。”林澤帆表示。

陂洋鎮(zhèn)通過對拆舊地塊進行土壤重構(gòu)及植被重建，因地制宜確定復(fù)墾方向。通過實施拆舊復(fù)墾，將農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地盤活，開墾變?yōu)樗锔兀徽腺Y源，將復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標用于村鎮(zhèn)建設(shè)；促進土地整合和功能再造，提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，優(yōu)化配套設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn)、人居環(huán)境。

在涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地的耕地保護及村莊建設(shè)方面，陂洋鎮(zhèn)通過完成洋口村墾造水田項目，新增水田519.86畝。另外，開展陂洋鎮(zhèn)耕地整治項目，新增恢復(fù)耕地287畝。通過土地平整、土壤改良工程、田間道路建設(shè)與修繕等工程，對整治區(qū)域內(nèi)耕地布局、質(zhì)量進行優(yōu)化提升，確保試點區(qū)域內(nèi)耕地面積不減少，質(zhì)量有提升，形成良田連片的格局。在村莊建設(shè)方面，已完成三嶺村、古寨村2個拆舊復(fù)墾項目，盤活存量建設(shè)用地23畝，有效提升建設(shè)用地的使用效益和集約化水平，形成村莊集中的鄉(xiāng)村布局。

在古寨村，整個村子已經(jīng)進行了整體搬遷，而原來的村莊所在地已經(jīng)種上了陂洋有名的油甘。“搬遷位置離之前的村子并不遠，生活上沒有什么大的影響。現(xiàn)在又種上了油甘，村集體收入也有所增加，對我們村民來說是一件好事。”古寨村村民說。

除了農(nóng)用地和建設(shè)用地問題外，陂洋鎮(zhèn)部分路段山體裸露在外，存在滑坡風(fēng)險。村民削坡建房行為也存在一定地質(zhì)災(zāi)害隱患，危及村民人身及財產(chǎn)安全。

“我們這里的房子之前因為山體滑坡被壓垮了，現(xiàn)在政府在山坡上修建了治理區(qū)，還安裝了監(jiān)控，我們放心多了！”家住陂洋鎮(zhèn)內(nèi)洋村的村民告訴筆者。

在全域土地綜合整治試點期間，陂洋鎮(zhèn)政府對部分道路旁山體進行滑坡治理，包括內(nèi)洋村至芹洋村路段滑坡治理工程，治理規(guī)模約為6100米左右。對道路旁裸露山體進行加固，采用重視綠化、種植植被以固定土壤、在滑坡體外修建環(huán)形截水溝將地表水引至天然溝谷等方式，在解決安全問題的同時，注重邊坡的綠化工程，實現(xiàn)生態(tài)治理。目前，位于內(nèi)洋村和芹洋村的地質(zhì)災(zāi)害隱患點修復(fù)工作已基本完工，施工單位正在進行綠化和收尾。

在村莊風(fēng)貌方面，陂洋集中利用好“三清三拆”碎片化土地，深入打造“四小園”，開展陂洋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項目，實施鄉(xiāng)村農(nóng)戶微改造、完成“赤膊房”整治不少于5.2公頃，完成沿線“三線整治”13公里及綠化建設(shè)5公里。通過項目推動，使鄉(xiāng)村風(fēng)貌得到進一步提升，民生短板得到進一步補齊，助力鄉(xiāng)村振興，推動“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

探索本地特色發(fā)展路徑

目前，陂洋鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目2個。其中，正在謀劃建設(shè)1000畝沉香等道地藥材種植基地及配套設(shè)施，擴大沉香等道地藥材種植總量，將陂洋鎮(zhèn)打造成粵東乃至東南沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)沉香種苗輸出地。

此外，陂洋鎮(zhèn)水果生產(chǎn)面積已達5萬畝，年產(chǎn)量5萬噸，產(chǎn)值2.7億元，平均每戶年收入4.9萬元。陂洋鎮(zhèn)“粵甜”菠蘿和“丙甜”油甘被列入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。在此基礎(chǔ)上，陂洋鎮(zhèn)將針對本地特有的菠蘿、油甘、荔枝等特色種植產(chǎn)業(yè)進行集聚加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益。

值得一提的是，陂洋鎮(zhèn)還積極探索碳匯開發(fā)建設(shè)路徑。對陂洋境內(nèi)的森林實施森林管護和經(jīng)營開發(fā)，開展森林碳匯試點工作；建立林業(yè)碳匯標準體系，將竹林養(yǎng)護過程中實施林業(yè)增匯行為所產(chǎn)生的碳匯減排量，通過碳交易市場交易后獲得收益。

另外，依托陂洋鎮(zhèn)芹洋村陸豐老縣委遺址，進一步開發(fā)愛國主義教育基地。配套完善宣傳長廊、宣傳海報等，推動紅色文化傳承發(fā)展，推動紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，陂洋鎮(zhèn)紅色文化及生態(tài)休閑旅游每年吸引游客超10萬人次。

下一步，陂洋鎮(zhèn)將按照計劃開展實施方案修編工作，同步推進未實施的其他建設(shè)項目11項。其中，包括農(nóng)用地整理項目1項、鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)項目4項、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入項目2項，其他項目4項，加快項目落地實施。

陂洋鎮(zhèn)將針對生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目，積極申請上級補助資金及專項債券。通過與國有企業(yè)或者社會企業(yè)進行協(xié)商，對開發(fā)補充耕地項目和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入類項目先行開展建設(shè)。由此產(chǎn)生經(jīng)濟收益后，支持推動鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)類以及其他類項目建設(shè)，保障陂洋鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目能夠順利實施。

碣石鎮(zhèn)

投10多億開展整治

碣石鎮(zhèn)位于陸豐市南部，憑借其得天獨厚的地理位置和豐富的資源，成為了一個集工業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)于一體的綜合性經(jīng)濟重鎮(zhèn)。

東臨碣石灣，擁有長達40.3公里的海岸線，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。同時，碣石鎮(zhèn)歷史悠久，文化底蘊深厚，擁有4A級景區(qū)玄武山旅游區(qū)，豐富的紅色旅游資源和非遺文化旅游資源為旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

然而，碣石鎮(zhèn)在快速發(fā)展的過程中也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，耕地碎片化問題嚴重，這不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、高效化，也制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。其次，濱海岸線資源豐富，但未能得到充分開發(fā)利用，且海岸線生態(tài)受到嚴重破壞。最后，盡管旅游資源豐富，但配套設(shè)施缺乏、周邊景觀雜亂以及行業(yè)融合不足等問題限制了旅游業(yè)進一步提升。

鑒于碣石鎮(zhèn)正打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)的發(fā)展地位，全域土地綜合整治顯得尤為重要。出臺全域土地整治實施方案，重拳出擊整治土地亂象……碣石鎮(zhèn)以全域多維發(fā)展為導(dǎo)向，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，不斷探索通過對國土空間全要素綜合整治，讓生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的夢想照進現(xiàn)實。

陂洋鎮(zhèn)

盤活用地有妙招

自開展全域土地綜合整治工作以來，陂洋鎮(zhèn)搶抓實施“百千萬工程”重大機遇，聚焦全域土地綜合整治省級試點，統(tǒng)籌用好“紅”“綠”資源，充分發(fā)揮土地資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，錨定“良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美”目標，按照“落規(guī)劃、騰空間、增耕地、優(yōu)生態(tài)、強活力”重點建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)空間布局優(yōu)化，推進全域土地綜合整治工作。

截至目前，陂洋鎮(zhèn)已完成3個涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地整理的項目、8個涉及生態(tài)修復(fù)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升及歷史文化保護的項目。此外，2個產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入項目也正在開展前期工作，積極探索探尋項目落地的可行性。

來源：南方日報