裁判要旨

“外嫁女”能到享受村民補(bǔ)償安置待遇，不能單純以婚姻或者戶籍作為衡量和判斷的唯一條件，而是在綜合考量多種因素的基礎(chǔ)上認(rèn)定“外嫁女”與其戶籍所在地村集體是否形成了穩(wěn)定的生產(chǎn)生活關(guān)系，以“外嫁女”基本居住權(quán)益能到得到充分保障作為判斷的基本原則。

在考量標(biāo)準(zhǔn)上，“外嫁女”獲得村民安置補(bǔ)償待遇的條件，可界定為“戶籍在娘家村集體+在娘家村集體生產(chǎn)生活（或以農(nóng)村務(wù)工人員身份在外務(wù)工）+在娘家村集體之外沒(méi)有分得土地+在娘家村集體之外沒(méi)有享受補(bǔ)償安置待遇+無(wú)證據(jù)證明其未履行村民義務(wù)”，避免“外嫁女”補(bǔ)償安置權(quán)益在娘家村或婆家村出現(xiàn)“兩頭占”、“兩頭空”的問(wèn)題。

在限制排除上，與國(guó)家政策和法律法規(guī)相抵觸，以侵犯“外嫁女”合法權(quán)益為代價(jià)作出的補(bǔ)償安置方案或者村民會(huì)議決定，其相關(guān)內(nèi)容均不能作為認(rèn)定“外嫁女”能否獲得村民安置補(bǔ)償待遇的證據(jù)或依據(jù)。在補(bǔ)償安置方案規(guī)定內(nèi)容并不明確，行政機(jī)關(guān)對(duì)此難以作出合法有據(jù)的解釋，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情和客觀實(shí)際等因素作出對(duì)“外嫁女”有利的解釋。

在權(quán)益保障上，若安置補(bǔ)償內(nèi)容明確，人民法院在行政機(jī)關(guān)對(duì)“外嫁女”不履行拆遷補(bǔ)償安置職責(zé)時(shí)，可以直接就安置補(bǔ)償內(nèi)容作出給付判決，而不再判令行政機(jī)關(guān)限期作出行政處理決定。

——該文書入選第七屆全國(guó)法院“百篇優(yōu)秀裁判文書”

裁判文書

山東省高級(jí)人民法院

行 政 判 決 書

（2024）魯行再8號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）弭某芹，女，1989年11月11日出生，回族，住山東省濟(jì)南市章丘區(qū)。

委托代理人張艾君，上海段和（濟(jì)南）律師事務(wù)所師。

被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）濟(jì)南市章丘區(qū)垛莊鎮(zhèn)人民政府，住所地濟(jì)南市章丘區(qū)。

法定代表人袁某，鎮(zhèn)某。

出庭負(fù)責(zé)人寧某忠，濟(jì)南市章丘區(qū)垛莊鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)某。

委托代理人李正，山東百脈律師事務(wù)所律師。

再審申請(qǐng)人弭某芹因與被申請(qǐng)人濟(jì)南市章丘區(qū)垛莊鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱垛莊鎮(zhèn)政府）不履行補(bǔ)償安置職責(zé)一案，不服濟(jì)南市中級(jí)人民法院于2023年10月13日作出的（2023）魯01行終1009號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹河?024年2月5日作出（2023）魯行申2929號(hào)行政裁定，提審本案。本院提審后依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審法院查明，弭某新系濟(jì)南市章丘區(qū)垛莊鎮(zhèn)某某莊村村民，其在該村**莊**街**號(hào)使用宅基地一處，集體土地建設(shè)用地使用證號(hào)為章集建（93）字第1**6號(hào)，該證載明用地面積207.9平方米。弭某新就該宅基地上的房屋辦理了房屋所有權(quán)證，證號(hào)為章房權(quán)證垛字第0**4號(hào)，載明“房屋所有權(quán)人弭某新，房屋狀況：磚木結(jié)構(gòu)、1層，01幢建筑面積129.86平方米，02幢建筑面積71.46平方米”。

因Ｓ243沿線建設(shè)項(xiàng)目，需要對(duì)包括某某莊村在內(nèi)的規(guī)劃范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物及附屬物進(jìn)行拆遷改造安置。弭某新的上述住宅在拆遷改造范圍內(nèi)。2018年6月26日進(jìn)行入戶調(diào)查時(shí)，確認(rèn)弭某新家庭戶口有3人，1處宅基地，并寫明“13戶、14戶兩戶為一個(gè)土地使用證”。2018年6月27日，弭某新在房屋基本情況表、樹木核查表和附屬物調(diào)查表上簽字確認(rèn)，房屋基本情況表載明“房產(chǎn)證號(hào)0**4、產(chǎn)權(quán)面積201.32、測(cè)量數(shù)據(jù)211.99”。2018年7月1日，弭某新之子弭某新因達(dá)到分戶條件，申請(qǐng)?jiān)黾?0平方米成本價(jià)安置房。2018年7月2日，濟(jì)南市章丘區(qū)某某村民委員會(huì)進(jìn)行公示。2018年7月6日，濟(jì)南市章丘區(qū)某某村民委員會(huì)出具證明，證明“弭某新符合分戶安置的拆遷安置條件，并經(jīng)公示無(wú)異議”。2018年7月6日，弭某新在安置人口認(rèn)定登記表上簽字確認(rèn)，認(rèn)定弭某新戶安置人口3人，分別是弭某新、丁某翠、弭某新；弭某新承諾按上述人口安置，濟(jì)南市章丘區(qū)某某村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱某甲村委會(huì)）亦在該安置人口認(rèn)定登記表上加蓋公章，并注明“情況屬實(shí)”。2018年7月6日，弭某新（乙方）與被告垛莊鎮(zhèn)政府（甲方）簽訂《補(bǔ)償協(xié)議書》，約定共拆除乙方磚混結(jié)構(gòu)房屋211.99平方米，甲方應(yīng)支付乙方補(bǔ)償費(fèi)167095.62元；附屬物補(bǔ)償費(fèi)總額11309.30元；乙方應(yīng)安置面積120平方米，周轉(zhuǎn)房租費(fèi)47520元；該協(xié)議還約定拆遷獎(jiǎng)勵(lì)、動(dòng)遷費(fèi)用等事項(xiàng)。2018年7月10日，弭某新簽訂安置房選房登記表及選擇戶型確認(rèn)表，確認(rèn)其戶選擇安置房90平方米一套和135平方米一套。同日，弭某新簽訂委托書，自愿放棄其住宅及地面附屬物，委托垛莊鎮(zhèn)政府予以拆除清理。2018年7月15日，弭某新戶房屋拆除完畢，弭某新簽訂拆遷驗(yàn)收單。

弭某芹系弭某新之女，于2016年6月1日登記結(jié)婚，其戶口于2011年7月29日因大中專學(xué)生畢業(yè)回原籍由泰安市岱岳區(qū)遷入原章丘市，又于2018年6月7日因購(gòu)房由濟(jì)南市章丘區(qū)垛莊鎮(zhèn)某某莊村**莊**街**號(hào)遷入濟(jì)南市章丘區(qū)垛莊鎮(zhèn)某某莊村**莊**街**-1號(hào)。

2021年3月24日，弭某新辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》（證號(hào)為**），載明其家庭承包某某莊村土地共計(jì)3.47畝，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日止，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人為弭某新、丁某翠、弭某新及弭某芹。

另查明，《垛莊鎮(zhèn)省道243沿線拆遷改造補(bǔ)償安置實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)償安置實(shí)施方案》）規(guī)定以下內(nèi)容：“……（三）拆遷改造安置1.安置標(biāo)準(zhǔn)：按照人均建筑面積40平方米的標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)安置面積進(jìn)行優(yōu)惠安置（選擇小高層安置的每人獎(jiǎng)勵(lì)建筑面積5平方米）。……達(dá)到分戶條件的單身無(wú)子女人員，由被安置人提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)、村確認(rèn)符合條件并經(jīng)公示無(wú)異議后，可增加40平方米的安置房，因分戶增加的安置房面積按照成本價(jià)購(gòu)買（因分戶增加的面積不足部分雙方不找任何差價(jià)）。2.人口確定：此次拆遷改造安置采取以人（行政村集體經(jīng)濟(jì)組織成員）為主的辦法，按人口進(jìn)行安置，人口核定以2018年6月22日零時(shí)前的戶籍檔案為準(zhǔn)……（4）家庭現(xiàn)只有一個(gè)孩子，無(wú)論男女，年滿18周歲單身無(wú)子女的，可以分戶；家庭只有兩個(gè)及以上女孩，年滿18周歲單身無(wú)子女的，只能選擇一個(gè)分戶，已經(jīng)結(jié)婚戶口未遷出的只能選擇一個(gè)作為“養(yǎng)老婿”進(jìn)行安置；因分戶所增加安置房面積40平方米，按照成本價(jià)購(gòu)買；上述情況除外，已經(jīng)出嫁（含配偶子女）戶口未遷出的，一律不予安置。……（9）在村內(nèi)無(wú)住房，戶口在本村的，一律不予安置……。3.安置辦法：（1）……每個(gè)被安置戶所選安置房原則上不得超過(guò)兩套，戶型一經(jīng)確定，不再更改。（3）……被安置戶自行解決周轉(zhuǎn)房，多層暫按周轉(zhuǎn)期24個(gè)月，小高層暫按周轉(zhuǎn)期36個(gè)月（以實(shí)際交房時(shí)間計(jì)）計(jì)發(fā)周轉(zhuǎn)房租費(fèi)，周轉(zhuǎn)房租費(fèi)按每月每戶應(yīng)安置房屋面積每平方米11元計(jì)算。每月周轉(zhuǎn)房費(fèi)不足660元的，按660元計(jì)發(fā)。因安置方原因逾期不能按時(shí)遷入的延長(zhǎng)周轉(zhuǎn)期，標(biāo)準(zhǔn)不變。因被安置方原因不遷入的停發(fā)周轉(zhuǎn)房租費(fèi)。選擇自行建設(shè)房屋的，周轉(zhuǎn)房租費(fèi)按每戶每月400元計(jì)發(fā)，周轉(zhuǎn)期為6個(gè)月，逾期不再發(fā)放。……”

因弭某芹未獲得補(bǔ)償安置，其父親弭某新于2018年7月12日向垛莊鎮(zhèn)政府提出信訪。2018年9月14日，垛莊鎮(zhèn)政府向弭某新出具垛政處決字［2018］1號(hào)《行政程序處理決定書》，告知其女兒弭某芹已出嫁，不再享受安置政策。2021年12月，弭某芹向垛莊鎮(zhèn)政府提出信訪事項(xiàng)，垛莊鎮(zhèn)政府承諾于2022年2月18日書面答復(fù)。因垛莊鎮(zhèn)政府未對(duì)弭某芹進(jìn)行補(bǔ)償安置，弭某芹提起本案訴訟，請(qǐng)求判決垛莊鎮(zhèn)政府履行安置補(bǔ)償職責(zé)，對(duì)其進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償。

一審法院認(rèn)為：本案系因弭某芹要求垛莊鎮(zhèn)政府履行安置補(bǔ)償職責(zé)引發(fā)的糾紛。垛莊鎮(zhèn)政府系濟(jì)南市章丘區(qū)垛莊鎮(zhèn)Ｓ243沿線拆遷改造項(xiàng)目補(bǔ)償安置的實(shí)施主體，對(duì)于符合安置條件的被拆遷戶負(fù)有補(bǔ)償安置的職責(zé)。弭某芹于2021年12月通過(guò)信訪途徑要求垛莊鎮(zhèn)政府對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償安置，垛莊鎮(zhèn)政府于2022年2月18日答復(fù)并未對(duì)弭某芹進(jìn)行補(bǔ)償安置，弭某芹提起本案訴訟，未超過(guò)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第六十四條第一款規(guī)定的一年起訴期限。根據(jù)《補(bǔ)償安置實(shí)施方案》規(guī)定，被安置人口核定以2018年6月22日零時(shí)前的戶籍檔案為準(zhǔn)，弭某芹戶籍于2018年6月7日遷入某某莊村，時(shí)間符合上述規(guī)定。《補(bǔ)償安置實(shí)施方案》還規(guī)定“在村內(nèi)無(wú)住房，戶口在本村的，一律不予安置”。弭某芹戶籍雖遷入**莊**街**-1號(hào)，其陳述購(gòu)買其父親位于**莊**街**號(hào)房**中的01幢。經(jīng)查明，位于**莊**街**號(hào)的房產(chǎn)登記的所有權(quán)人為弭某芹父親弭某新，弭某新已于2018年7月6日與垛莊鎮(zhèn)政府簽訂了《補(bǔ)償協(xié)議書》，雙方就弭某新名下的位于**莊**街**號(hào)房**的拆遷補(bǔ)償事宜進(jìn)行了約定；且在該補(bǔ)償協(xié)議簽訂之前，弭某新已就**莊**街**號(hào)被拆房屋的面積、結(jié)構(gòu)等基本情況以及被安置人員均進(jìn)行了確認(rèn)。弭某芹主張其父親名下的位于**莊**街**號(hào)房**中的01幢房產(chǎn)系其所有，未提供相應(yīng)的證據(jù)，原審法院不予采信。因此，弭某芹戶籍雖然在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將戶口遷回本村，但不能證明其在**莊**街**號(hào)**住房，根據(jù)《補(bǔ)償安置實(shí)施方案》上述規(guī)定的條件，弭某芹不符合本次拆遷補(bǔ)償安置條件，其要求垛莊鎮(zhèn)政府對(duì)于其進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置，理由不成立。據(jù)此，判決駁回弭某芹的訴訟請(qǐng)求。

弭某芹不服，提起上訴。

二審法院認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為弭某芹是否符合安置條件。《補(bǔ)償安置實(shí)施方案》規(guī)定：“……2.人口確定……（9）在村內(nèi)無(wú)住房，戶口在本村，一律不予安置……”本案中，弭某芹戶籍于2018年6月7日遷入某某莊村**莊**街**-1號(hào)，但涉案證據(jù)材料無(wú)法證明其在該村擁有相應(yīng)住房，根據(jù)上述補(bǔ)償安置方案規(guī)定，其并不符合安置條件。弭某芹主張其在該村擁有住房，其住房系購(gòu)買**莊**街**號(hào)房**中的01幢房屋，但根據(jù)涉案章房權(quán)證垛字第0**4號(hào)房屋所有權(quán)證，**莊**街**號(hào)房**所有人系弭某芹父親弭某新，且弭某新已于2018年7月6日與垛莊鎮(zhèn)政府簽訂了《補(bǔ)償協(xié)議書》，雙方就弭某新名下的位于**莊**街**號(hào)全部房產(chǎn)的拆遷補(bǔ)償事宜進(jìn)行了約定，而在該補(bǔ)償協(xié)議簽訂之前，弭某新也已就**莊**街**號(hào)被拆房屋的面積、結(jié)構(gòu)等基本情況以及被安置人員進(jìn)行了確認(rèn)。弭某芹的戶口雖然遷回了該村，但是在案證據(jù)并不能證明其在**莊**街**號(hào)**住房，因此，對(duì)于弭某芹關(guān)于在**村**住房的主張，不予支持。弭某芹不符合拆遷補(bǔ)償安置條件，對(duì)于其要求的垛莊鎮(zhèn)政府對(duì)其進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置，原審法院不予支持，并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，判決駁回上訴，維持原判。

弭某芹申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：1.原審法院認(rèn)定弭某芹在被拆遷村沒(méi)有住房事實(shí)錯(cuò)誤，垛莊鎮(zhèn)政府沒(méi)有證據(jù)證明弭某芹喪失原住房，與父母的分戶行為并不導(dǎo)致其喪失原住房。2.弭某芹自出生后就住在涉案房屋，并落戶于此，只在大學(xué)期間因政策要求將戶口遷出，畢業(yè)后又將戶口遷回原籍，之后戶籍一直在村內(nèi)，并未遷出。3.弭某芹結(jié)婚后與父母的分戶行為并不影響其享有的原住房和宅基地使用權(quán)。請(qǐng)求撤銷一、二審判決并依法改判支持其訴訟請(qǐng)求。

被上訴人垛莊鎮(zhèn)政府答辯稱：1.弭某芹不具備拆遷安置補(bǔ)償?shù)馁Y格。弭某芹是“空掛戶”，村內(nèi)沒(méi)有住房，不符合安置條件。2.弭某芹再審申請(qǐng)事由沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。3.弭某芹并非垛莊村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不具備拆遷安置補(bǔ)償資格。

各方當(dāng)事人在一、二審中提交的證據(jù)已經(jīng)隨案移送本院。

本院審理期間，弭某芹向本院提交五份證據(jù)。證據(jù)1.2023年12月13日涉案某乙村委會(huì)出具的證明一份。證明弭某芹是某某莊村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在該村長(zhǎng)期居住。證據(jù)2.2023年12月13日涉案某某莊村清真寺出具的證明一份。證明弭某芹自出生**村少數(shù)民族村民義務(wù)。證據(jù)3.《關(guān)于弭某芹有關(guān)情況的說(shuō)明》、弭某芹余額明細(xì)查詢清單一份。證明弭某芹婚后仍一直作為某某莊村少數(shù)民族村民享受每戶牛羊肉價(jià)格補(bǔ)貼100元。證據(jù)4.2024年1月4日濟(jì)南某甲教育咨詢服務(wù)有限公司、濟(jì)南某乙教育咨詢服務(wù)有限公司出具的證明兩份。證明弭某芹沒(méi)有固定工作，一直以靈活就業(yè)者身份繳納社保。證據(jù)5.調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書1份、錄音及錄音文字版1份（附光盤1張）。證明和弭某芹一樣已經(jīng)分戶的男子，名下沒(méi)有登記房產(chǎn)的，仍以其父母名下的房產(chǎn)作為住房進(jìn)行了安置。垛莊鎮(zhèn)政府提交兩份證據(jù)。證據(jù)1.產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)取的村民成員名單。證明弭某芹不是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。證據(jù)2.某乙村委會(huì)出具的證明。證明弭某芹住濟(jì)南市，節(jié)假日回村居住。

經(jīng)審理，本院再審查明的事實(shí)與原審查明的一致。

本院認(rèn)為：農(nóng)村集體土地拆遷工作事關(guān)農(nóng)民的切身利益，尤其對(duì)于“外嫁女”這一特殊群體，負(fù)有補(bǔ)償安置職責(zé)的行政機(jī)關(guān)要依法妥善處理好其合法訴求，切實(shí)保障其享有的補(bǔ)償安置利益。本案中，因Ｓ243沿線建設(shè)項(xiàng)目，需要對(duì)包括某某莊村在內(nèi)的規(guī)劃范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物及附屬物進(jìn)行拆遷改造安置，垛莊鎮(zhèn)政府依據(jù)其制定的《補(bǔ)償安置實(shí)施方案》對(duì)拆遷改造范圍內(nèi)的被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置。針對(duì)弭某芹的補(bǔ)償安置問(wèn)題，垛莊鎮(zhèn)政府以其已經(jīng)出嫁，不再享受安置政策為由拒絕對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償安置。因此，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為垛莊鎮(zhèn)政府對(duì)弭某芹不履行補(bǔ)償安置職責(zé)的行為是否合法正當(dāng)。結(jié)合當(dāng)事人訴辯理由及原審判決內(nèi)容，本院將該爭(zhēng)議焦點(diǎn)涉及的有關(guān)問(wèn)題分述如下：

（一）“外嫁女”能否享受拆遷補(bǔ)償安置待遇的考量標(biāo)準(zhǔn)，也即弭某芹應(yīng)否獲得與其他村民同等的拆遷安置補(bǔ)償待遇。

對(duì)于“外嫁女”能否獲得與其他村民同等的補(bǔ)償安置待遇，目前法律法規(guī)并未作出有別于其他村民的特殊規(guī)定。從司法實(shí)踐來(lái)看，涉及“外嫁女”拆遷補(bǔ)償安置待遇問(wèn)題，一般應(yīng)從以下幾方面綜合考量：（1）戶籍在拆遷開始前是否仍然在原農(nóng)村集體組織，這是能否享受娘家村補(bǔ)償安置待遇的前提。（2）是否仍然在原農(nóng)村集體組織實(shí)際生產(chǎn)生活。如果“外嫁女”不在娘家村實(shí)際居住生活，則很難與娘家村集體形成穩(wěn)定的生產(chǎn)生活關(guān)系。但如果“外嫁女”以農(nóng)村外出務(wù)工人員身份在外務(wù)工，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》傳遞的政策導(dǎo)向，則不能因此以非“常住”為由剝奪其所應(yīng)享有的村民待遇。（3）是否仍然以原農(nóng)村集體組織的土地為基本生活保障。也即，“外嫁女”在娘家村集體之外沒(méi)有分得土地。（4）是否在其他農(nóng)村集體組織享受過(guò)村民待遇。如果“外嫁女”在娘家村集體之外沒(méi)有享受過(guò)補(bǔ)償安置待遇，則其在原農(nóng)村集體組織的補(bǔ)償安置地位應(yīng)予保障。（5）參考原農(nóng)村集體組織村民會(huì)議的討論意見(jiàn)。考慮到娘家村集體對(duì)“外嫁女”的實(shí)際情況較為了解，要注重調(diào)查核實(shí)村民會(huì)議中的認(rèn)定意見(jiàn)，但要防止因補(bǔ)償安置利益分配出現(xiàn)多數(shù)人“開除”少數(shù)人成員資格的現(xiàn)象。（6）在原農(nóng)村集體組織所應(yīng)履行的村民義務(wù)。如果“外嫁女”被排除在補(bǔ)償安置待遇之外，則需要有充分證據(jù)證明其無(wú)正當(dāng)理由沒(méi)有履行村民義務(wù)。綜上，“外嫁女”享受村民同等待遇的條件可歸納為“戶籍在娘家村集體+在娘家村集體生產(chǎn)生活（或以農(nóng)村務(wù)工人員身份在外務(wù)工）+在娘家村集體之外沒(méi)有分得土地+在娘家村集體之外沒(méi)有享受補(bǔ)償安置待遇+無(wú)證據(jù)證明其未履行村民義務(wù)”。也就是說(shuō)，需要判斷“外嫁女”是否與其戶籍所在地的村集體形成了較為穩(wěn)定的生產(chǎn)生活關(guān)系，是否出現(xiàn)了有別于同村其他村民、不應(yīng)予以補(bǔ)償安置的事實(shí)狀態(tài)，獲得的補(bǔ)償安置利益與其他村民相比是否有所增加或減損，避免“外嫁女”補(bǔ)償安置權(quán)益在娘家村或婆家村出現(xiàn)“兩頭占”、“兩頭空”的問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)不能單純以婚姻或者戶籍情況作為是否給予補(bǔ)償安置的條件，而應(yīng)在綜合考量多種因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)分處理，并以基本居住權(quán)益是否得到充分保障作為衡量和判斷的原則。當(dāng)然，也要防止出現(xiàn)“空掛戶”的情形，行政機(jī)關(guān)對(duì)此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。

本案中，結(jié)合在案證據(jù)來(lái)看，弭某芹戶籍除大學(xué)期間遷出外，一直在**組**村（落戶在其父弭某新名下位于**莊**街**號(hào)的房產(chǎn)上，后分戶為230-1號(hào)），婚后并未遷出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證載明弭某芹在某某莊村分得承包地。弭某芹的社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人參保證明可以證實(shí)，弭某芹長(zhǎng)期在外務(wù)工，輾轉(zhuǎn)多個(gè)單位。弭某芹關(guān)于其長(zhǎng)期在外務(wù)工，回村后仍與其父母居住生活的主張，符合社會(huì)常理和生活習(xí)慣。弭某芹婆家村即甘肅省合水縣某某村民委員會(huì)出具證明證實(shí)，弭某芹未在該村長(zhǎng)期居住，未在該村享有承包地并享受拆遷補(bǔ)償安置待遇，并有經(jīng)辦人簽字。弭某芹作為某某莊村少數(shù)民族村民，在拆遷前后均享受過(guò)牛羊肉補(bǔ)貼。垛莊鎮(zhèn)政府對(duì)此并未提供有效證據(jù)予以推翻，亦未提供證據(jù)證明弭某芹屬于“空掛戶”。綜合以上事實(shí)可以認(rèn)定，弭某芹與其戶籍所在村形成了較為穩(wěn)定的生產(chǎn)生活關(guān)系，可以根據(jù)《補(bǔ)償安置實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)定享受與其他村民同等的拆遷補(bǔ)償安置待遇。

（二）如何識(shí)別對(duì)“外嫁女”享受拆遷補(bǔ)償安置待遇的不當(dāng)限制，也即垛莊鎮(zhèn)政府對(duì)弭某芹不予補(bǔ)償安置的理由是否成立。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)，為此出臺(tái)一系列法律法規(guī)，對(duì)落實(shí)保障“外嫁女”補(bǔ)償安置權(quán)益的導(dǎo)向較為明確。《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第五十五條規(guī)定，婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。第五十六條規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定以及其他涉及村民利益事項(xiàng)的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無(wú)男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十一條規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。最高人民法院2018年發(fā)布的行政訴訟附帶審查規(guī)范性文件典型案例之五認(rèn)為，涉案房屋遷建補(bǔ)償安置辦法將“已經(jīng)出嫁的婦女及其子女”排除在申請(qǐng)個(gè)人建房用地和安置人口之外與婦女權(quán)益保障法等上位法規(guī)定精神不符。可見(jiàn)，與國(guó)家政策和法律法規(guī)相抵觸，以侵犯婦女權(quán)益為代價(jià)作出的補(bǔ)償安置方案或者村民會(huì)議決定，均不能作為判斷“外嫁女”是否享受與其他村民同等拆遷補(bǔ)償安置待遇的證據(jù)或依據(jù)。另外，在補(bǔ)償安置方案規(guī)定內(nèi)容并不明確，行政機(jī)關(guān)對(duì)此難以作出合法有據(jù)的解釋，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況和客觀實(shí)際等因素作出對(duì)被拆遷人有利的解釋。

本案中，《補(bǔ)償安置實(shí)施方案》規(guī)定，“已經(jīng)出嫁（含配偶子女）戶口未遷出的，一律不予安置”，該規(guī)定不對(duì)“外嫁女”實(shí)際情況作區(qū)分處理，僅以“外嫁女”身份問(wèn)題限制其拆遷補(bǔ)償安置待遇，違反法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不能作為弭某芹無(wú)法享受與其他村民同等拆遷補(bǔ)償安置待遇的有效依據(jù)，垛莊鎮(zhèn)政府以此為由對(duì)弭某芹不予補(bǔ)償安置，本院不予支持。《補(bǔ)償安置實(shí)施方案》還規(guī)定，“在村內(nèi)無(wú)住房，戶口在本村的，一律不予安置”，該規(guī)定未明確對(duì)住房須有所有權(quán)，而弭某芹戶口在娘家村，在村內(nèi)與其父母居住生活，并不屬于在村內(nèi)無(wú)住房的情形，垛莊鎮(zhèn)政府以此為由對(duì)弭某芹不予補(bǔ)償安置，本院亦不予支持。盡管弭某芹父親弭某新與垛莊鎮(zhèn)政府簽訂了《補(bǔ)償協(xié)議書》，但被安置人口未包含弭某芹，弭某芹仍可在該《補(bǔ)償協(xié)議書》約定的補(bǔ)償事項(xiàng)的基礎(chǔ)上主張自身補(bǔ)償安置利益。弭某芹關(guān)于垛莊鎮(zhèn)政府沒(méi)有證據(jù)證明其喪失原住房，其與父母的分戶行為并不導(dǎo)致其喪失原住房的主張成立，本院予以支持。原審法院以弭某芹在娘家村內(nèi)無(wú)住房，弭某新簽訂的《補(bǔ)償協(xié)議書》中未包含弭某芹為由，認(rèn)定其不符合拆遷補(bǔ)償安置條件，確有不當(dāng)，本院予以糾正。

（三）如何有效保障“外嫁女”的拆遷補(bǔ)償安置利益，也即本案裁判方式的選擇。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條規(guī)定，人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對(duì)原告的請(qǐng)求重新作出處理。第七十三條規(guī)定，人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。上述條款分別規(guī)定的是課予義務(wù)判決和一般給付判決，選擇適用何種裁判方式，要看裁判時(shí)機(jī)是否成熟。如果裁判時(shí)機(jī)尚未成熟，尚需行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理，那么在行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)之時(shí)，人民法院得依當(dāng)事人訴請(qǐng)判決其履行法定職責(zé)即可。如果裁判時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，而且給付內(nèi)容具體明確的情況下，人民法院在行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)時(shí)，可以直接判決其履行具體給付義務(wù)。“外嫁女”等特殊群體的補(bǔ)償安置問(wèn)題往往較為復(fù)雜，涉及因素較多，其能否依照補(bǔ)償安置方案獲得與其他村民相同的拆遷補(bǔ)償安置待遇，需要行政機(jī)關(guān)結(jié)合前述考量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)妥善處理。如果行政機(jī)關(guān)前期調(diào)查工作不到位，相關(guān)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不明確，人民法院很難就補(bǔ)償安置事項(xiàng)直接作出給付判決，而是判令行政機(jī)關(guān)針對(duì)是否補(bǔ)償安置以及如何補(bǔ)償安置限期作出補(bǔ)償決定。

本案中，根據(jù)《補(bǔ)償安置實(shí)施方案》規(guī)定，“拆遷改造安置標(biāo)準(zhǔn)：按照人均建筑面積40平方米的標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)安置面積進(jìn)行優(yōu)惠安置（選擇小高層安置的每人獎(jiǎng)勵(lì)建筑面積5平方米）。”鑒于弭某芹原戶內(nèi)成員弭某新、丁某翠、弭某新已按照人均建筑面積40平方米、選擇小高層安置的每人獎(jiǎng)勵(lì)5平方米的標(biāo)準(zhǔn)，獲得相應(yīng)的安置房。弭某芹系在弭某新名下房產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分戶，屬于分戶不分家，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定享有與原戶內(nèi)成員抑或與其他村民同等的拆遷補(bǔ)償安置待遇，即，垛莊鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在安置區(qū)范圍內(nèi)按照人均建筑面積40平方米的標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)安置面積進(jìn)行優(yōu)惠安置（選擇小高層安置的每人獎(jiǎng)勵(lì)建筑面積5平方米）對(duì)弭某芹進(jìn)行安置，或者給予其相應(yīng)的補(bǔ)償款。至于其他補(bǔ)償事項(xiàng)，弭某新已經(jīng)以戶為單位、以其房產(chǎn)為基礎(chǔ)與垛莊鎮(zhèn)政府簽訂了《補(bǔ)償協(xié)議書》，垛莊鎮(zhèn)政府對(duì)弭某芹不再重復(fù)補(bǔ)償。垛莊鎮(zhèn)政府在落實(shí)補(bǔ)償安置措施過(guò)程中，仍應(yīng)當(dāng)與弭某芹進(jìn)行協(xié)商，盡可能通過(guò)協(xié)商方式妥善化解行政爭(zhēng)議。

綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。弭某芹申請(qǐng)?jiān)賹彽恼?qǐng)求和理由成立，依法應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條、《最高人民法院關(guān)于適用 <中華人民共和國(guó)行政訴訟法> 的解釋》第一百一十九條第一款、第一百二十二條之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷濟(jì)南市中級(jí)人民法院（2023）魯01行終1009號(hào)行政判決；

二、撤銷濟(jì)南市歷城區(qū)人民法院（2023）魯0112行初18號(hào)行政判決；

三、判令被申請(qǐng)人濟(jì)南市章丘區(qū)垛莊鎮(zhèn)人民政府于本判決生效之日起三十日內(nèi)對(duì)再審申請(qǐng)人弭某芹履行補(bǔ)償安置職責(zé)，即按照人均建筑面積40平方米的標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)安置面積進(jìn)行優(yōu)惠安置（選擇小高層安置的每人獎(jiǎng)勵(lì)建筑面積5平方米）或者給予相應(yīng)的補(bǔ)償款。

一、二審案件受理費(fèi)共計(jì)100元，均由被申請(qǐng)人濟(jì)南市章丘區(qū)垛莊鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　　王海燕

審判員　　韓　勇

審判員　　郝萬(wàn)瑩

二〇二四年三月六日

書記員　　楊柳青

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