去年年底召開的中央經濟工作會議提出，及早謀劃“十五五”重大項目，實施降低全社會物流成本專項行動。2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是將全面深化改革推向縱深的關鍵之年。邁入“十五五”期，需要物流在服務實體經濟、滿足人民群眾美好生活、促進經濟穩定發展方面發揮更大作用。

協同融合

推動物流服務實體經濟高質量發展

降低全社會物流成本是一項系統工程，需要統籌考慮不同運輸方式，以及運輸、倉儲、配送等不同物流環節，提高物流一體化銜接轉換效率；統籌深化物流業與制造、商貿等產業融合創新，促進現代物流與重大生產力布局協同發展；推動區域間、城鄉間一體協調發展，暢通國內國際物流網絡，服務支撐實體經濟高質量發展。

一要推動物流各環節銜接協同。“十五五”期，需要大力培育能提供綜合性供應鏈解決方案的物流集成商，統籌物流各環節組織；推動大型工商企業提升物流管理水平和社會化程度，科學構建集采購、庫存、生產、銷售、逆向回收等于一體的供應鏈體系；縱深推進多式聯運發展，系統化、精細化培育多式聯運經營主體，完善配套服務標準和規則體系，加快推進一單制、一箱制，創新打造穩定運行、品牌化的多式聯運產品。

二要推動物流與產業融合創新。聚焦先進制造業、重點原材料、供應鏈關鍵產品，加強物流鏈供應鏈融合創新，推進產業鏈上下游資源高效整合。推動電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”物流運輸更加高效便捷，在沿海內河港口、內陸物流樞紐布局建設大宗商品儲運設施，大力推動冷鏈物流、跨境電商等專業物流發展。

三要推動跨區域一體聯動。打破區域間、城鄉間、國內外地域壁壘，提高跨地區物流活動網絡化、體系化運行水平。一方面需要推動國際物流供應鏈提質增效，暢通大宗商品、新能源汽車、冷鏈等國際物流，推動大型工商企業與骨干物流企業深化國際物流合作，共建共用海外倉儲等基礎設施，提高儲運、流通加工等綜合服務能力。另一方面需要推進城市綠色貨運配送發展，加快縣域商業體系建設，推動農村電商高質量發展，構建分層分類的城市商業格局，健全城鄉商貿流通網絡，發展共同配送、倉配一體等集約化模式。

補網強鏈

推動綜合交通運輸一體融合發展

“十五五”期，應充分發揮交通運輸在經濟社會發展中的基礎性、先導性和戰略性作用，以基礎設施聯網補網強鏈和運輸結構調整為重點，持續深化綜合交通運輸體系改革，推動綜合交通運輸一體融合發展。

一是加快建設國家綜合立體交通網。目前，國家綜合立體交通網主骨架空間布局已基本完成，線路里程超過26萬公里，建成率約90%，連通全國超過80%的縣，服務全國90%左右的經濟、人口總量，為提升交通物流運行效率和服務品質提供了堅實保障。“十五五”期，應繼續加快建設國家綜合立體交通網，持續完善“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。鐵路方面，進一步提升鐵路主干通道貨物運輸能力，完善普速鐵路網絡和重載鐵路建設，推動疆煤外運、西部陸海走廊、大陸橋走廊、成渝昆走廊等重點干線鐵路及進港鐵路專用線建設。公路方面，有序推進國家高速公路繁忙路段實施以智慧、綠色、安全為主要內容的擴容更新改造。水運方面，深入推進內河水運體系聯通，推進長江干線、西江航運干線、京杭運河、淮河干流等干線航道擴能升級，推動具備條件的短支航道“通港達園”。

二是進一步統籌優化樞紐布局。聚焦降低中轉換裝成本，促進全社會物流資源配置效率最優化和效益最大化。聚焦方式融合，強化跨方式運輸組織協同銜接，以國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈為載體，推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等各種運輸方式統籌規劃布局和一體化建設運營；聚焦功能融合，完善綜合貨運樞紐多式聯運功能，加強樞紐港站集疏運體系及聯運換裝設施建設，統籌樞紐轉運、口岸、保稅、冷鏈物流、郵政快遞等功能；聚焦產業融合，大力發展樞紐經濟、臨空經濟、臨港經濟，一體規劃、同步推進產業布局與物流樞紐建設，推動優勢資源、優勢產業形成就近配套的完整產業生態。

三是深入調整優化運輸結構。據測算，鐵路貨運周轉量占比每增加1個百分點，社會物流成本將降低0.1至0.2個百分點。從我國綜合運輸市場結構來看，鐵路貨運周轉量占全社會貨運總周轉量的比重（剔除遠洋運輸）只有20%左右，鐵路大運量、低成本、全網絡、安全可靠、低碳環保優勢在降低全社會物流成本中的作用遠未有效發揮。“十五五”期，仍要進一步推動大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉鐵”“公轉水”，充分發揮公路運輸機動靈活、門到門、廣覆蓋的優勢，推動公路運輸距離回歸合理區間。推進鐵路專用線“進港區、進廠區、進園區”，推動降低鐵路專用線建設和使用收費，壓縮建設審批時間，建立專業化、多元化鐵路專用線運營維護機制。大力發展江海聯運、水水中轉，打造鐵水聯運、江海聯運組織服務中心。研究通過碳排放權交易等方式，推動生產企業采用鐵路等綠色運輸方式，推進適宜的大宗商品在工廠園區等入箱，推廣集裝箱貨物公鐵水全過程運輸。

綠色智慧

推動商品資源高效流通

“十五五”期，需要進一步強化創新驅動，以技術賦能推動行業革新，培育形成物流領域新質生產力，提高全社會物流實體硬件和物流活動數字化水平，推動物流綠色化轉型。

一要進一步推動物流數據開放互聯。在物流公共性的底層數據領域，創新管理和運營機制，形成統籌、開放的服務環境，推動公路、鐵路、水路、航空、海關等物流數據資源實現深度整合。推動大型港口、骨干船公司和物流企業建立信息系統直聯和交互共享機制，實現請車訂艙、班列計劃、船舶航期、樞紐站場作業、海關監管、接取送達、定位追蹤等多式聯運數據信息的自動推送、實時交互。

二要進一步推動智慧物流創新發展。促進大數據、5G、人工智能、區塊鏈等新技術與物流行業深度融合，推動重要物流裝備研發應用、智慧物流系統化集成創新。推進傳統物流基礎設施數字化改造，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等建設，推進交通基礎設施數字化轉型升級。發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等相結合的物流新模式，大力培育挖掘低空物流運輸場景。

三要大力提升技術裝備標準化綠色化水平。標準化方面，建立協同銜接、系統高效的現代物流標準體系，系統推進各種運輸方式、各類設施設備等標準銜接統一，完善數字化、智能化、綠色化等關鍵領域物流標準以及專業物流標準。綠色化方面，推動物流樞紐場站、倉儲設施、運輸工具等綠色化升級改造，推進物流包裝綠色化、減量化、可循環，擴大新能源物流車在城市配送、郵政快遞等領域的應用范圍。

改革創新

推動建立全國統一物流大市場

“十五五”期，需要進一步深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路、公路等重點領域改革，健全完善多式聯運標準規范，推動建立全國統一物流大市場。

一是持續深化鐵路貨運市場化改革。鐵路作為綜合交通運輸體系的骨干，持續深化鐵路貨運市場化改革，對于增強鐵路運輸保障能力、強化互聯互通、深度融合綜合交通運輸體系、更好服務經濟社會發展和物流降本提質增效具有重要意義。“十五五”期，應進一步推進鐵路競爭性環節市場化改革，完善鐵路費用清算和收益分配規則，優化鐵路接軌、過軌、清算管理規則，優化地方鐵路網與國家鐵路網銜接協同機制，切實增強鐵路貨運服務保障能力。

二是推動公路貨運市場治理和改革。進一步規范公路運輸市場治理，推動公路貨運高質量發展。研究建立覆蓋車輛生產、貨主、經營業戶的全鏈條貨車超限超載治理機制，加大貨物裝載源頭監管力度。嚴禁非法改裝道路運輸車輛，嚴厲打擊非法改裝企業，堅決防止非法改裝車輛進入公路運輸市場。完善網絡平臺道路貨物運輸經營管理制度，規范平臺企業及從業人員經營行為。

三是健全完善多式聯運標準規范。健全完善多式聯運服務制度規則體系，推進各方式間轉運交接、貨物交付、信息互聯、保險理賠等規則銜接。推動多式聯運單證標準化、電子化，推動國際陸海聯運跨境鐵路運輸等領域的多式聯運單證物權化。完善箱管服務技術標準，推進內貿集裝箱循環共用。加快推進鐵水聯運貨物分類、裝載和安全檢查行業標準銜接互認，推動多式聯運“一箱制”發展。

作者丨中國交通運輸協會物流樞紐智庫專家：交通運輸部規劃研究院 甘家華 成倩倩