圖源：東方IC

3月11日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議在圓滿完成各項議程后閉幕。

每年的全國人民代表大會，除了全國人大代表各人或聯(lián)名提交的建議，各省區(qū)市代表團也會以代表團的名義向大會提交全團建議。相較而言，全團建議是一個省所有代表共同提出的“大建議”，因而很有分量。

在這些全團建議中，有謀劃區(qū)域協(xié)同發(fā)展大計的內(nèi)容，也有涉及地方請求國家給予政策支持的內(nèi)容。全團建議數(shù)量不多，但其內(nèi)容均事關(guān)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉，容易引起相關(guān)單位的重視，辦成率較高?。

據(jù)政研院不完全統(tǒng)計，在2025年全國兩會中，共有湖北、寧夏、山西、湖南、四川、云南、重慶、海南、浙江、廣西公開披露了全團建議。

作為“十五五”規(guī)劃編制的開局之年，2025年這些省市的“全團建議”，也將在很大程度上關(guān)乎未來5年的區(qū)域發(fā)展進程。

爭取區(qū)域新定位

2025年李強總理政府工作報告指出，要“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度”。政研院梳理發(fā)現(xiàn)，在不少代表團公布的全團建議中，都把區(qū)域協(xié)同寫進了兩會建議中。

湖北代表團提交了5件全團建議，其中有一個建議是“加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”。湖北代表團認為，在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加強與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接、打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地、協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互促進等方面，應(yīng)支持湖北在中部地區(qū)崛起進程中更好發(fā)揮支撐、撬動的支點作用。

山西代表團則向國家提出“一體化支持山西省與京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”的請求。山西代表團認為，山西毗鄰京津冀，人緣相親、淵源深厚，進一步加強協(xié)作實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，是服務(wù)重大國家戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的題中之義。

這份山西代表團的建議具體包括：國家在制定政策方面統(tǒng)籌考慮山西省與京津冀全方位聯(lián)動發(fā)展的需求，進一步建立健全四省市合作的頂層設(shè)計；國家在重大生產(chǎn)力布局方面進一步統(tǒng)籌考慮山西省與京津冀的互補優(yōu)勢，一體謀劃布局；國家在加強京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重點項目支持方面，將山西省一并納入、一體支持。

這些全團建議，體現(xiàn)了地方強烈的區(qū)域發(fā)展訴求。一些能源輸出大省，還就跨區(qū)域能源輸送與消納，提出了一攬子建議。

例如，在電力外送方面， 寧夏代表團提出“建立跨省區(qū)電力外送通道”，云南代表團提出“提升西電東送能力”，山西代表團提出“鞏固和擴大電力外送基地建設(shè)”。

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山西代表團還提出了三點具體建議：一是支持山西規(guī)劃建設(shè)山西—浙江±800千伏特高壓直流輸電工程；二是推動晉中—長治—菏澤、長南荊二回特高壓交流通道建設(shè)；三是推動山西—京津唐輸電通道建設(shè)。

作為電力消納地區(qū)， 湖南省則從需求方面提出了全團建議，支持“疆電入湘”工程納入國家“十五五”電力發(fā)展規(guī)劃。湖南代表團表示，湖南用電需求將在較長時間內(nèi)保持較快增長，“疆電入湘”將成為保障湖南省中長期電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和為經(jīng)濟社會發(fā)展提供用能保障的必然選擇。

除了能源與電力方面的建議，川渝兩地也將水資源的調(diào)配寫入全團建議。

重慶代表團提出，三峽庫區(qū)是中國最大的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，維系全國35%淡水資源涵養(yǎng)和長江中下游3億多人飲水安全。因此，全團建議呼吁國家層面從加大三峽庫區(qū)重大生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度等方面給予支持，提升庫區(qū)造血功能。

四川代表團的建議提出，將長征渠引水工程納入國家重大水利工程范圍，為川渝39個區(qū)市縣1400萬畝農(nóng)田灌溉和上千萬人飲水提供保障。同時，建議在川渝東北地區(qū)謀劃實施骨干水資源調(diào)配工程，解決該區(qū)域降水時空分布不均、水資源開發(fā)利用水平不足、工程性缺水突出等問題。

廣西代表團也不遑多讓，以代表團名義提出《關(guān)于支持廣西設(shè)立中國—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心的建議》，推動廣西發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，開拓東盟各國市場，助力構(gòu)建智能時代的中國—東盟命運共同體。

“路水空”并進

在各省市代表團的“全團建議”里，占比很大的還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的建議。

寧夏代表團的建議涉及高鐵、機場和水運三方面。 建議提出，建設(shè)銀太高鐵銀川至綏德段、支持銀川河?xùn)|國際機場改擴建、推進黃河黑山峽水利樞紐建設(shè)。

同樣位于中西部地區(qū)的 四川，涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目批復(fù)的建議占比30%，可見四川對于加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的需求更迫切。

四川代表團表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈被確定為國家綜合立體交通“四極”之一，近年來四川相繼落地一批重大交通項目，建成高速公路進出川大通道33條，進一步加密了川黔、川滇、川渝等東向、南向省際高速公路通道網(wǎng)絡(luò)。但放眼48.6萬平方公里的面積，仍有一些地方“留白”太大，尤其是川藏、川青等西向通道上的高速公路還未完全貫通，需要補上幾筆，盡早打通西向出川大通道。

因此，四川代表團呼吁將馬爾康至德格、馬爾康至康定高速公路納入國家“十五五”規(guī)劃以及加快規(guī)劃建設(shè)成都至格爾木鐵路，這些都是物資運輸和人員交流的重要通道。此外，四川代表團還建議將瀘遵高鐵項目納入國家相關(guān)規(guī)劃。

在水運方面，四川代表團提交了一份《關(guān)于加快嘉陵江多式聯(lián)運體系建設(shè)促進內(nèi)河航運降本增效的建議》，就嘉陵江航道提級擴能、完善港口集疏運設(shè)施和干支流航運高效銜接等方面，爭取國家政策支持。

重慶代表團則將建議集中在了航空樞紐建設(shè)。 重慶代表團提交的《關(guān)于支持高質(zhì)量建設(shè)重慶國際航空門戶樞紐的建議》，希望國家層面能夠在加快重慶民航重大項目前期工作、培育壯大航空運輸市場、低空經(jīng)濟發(fā)展等方面提供更多支持，以高質(zhì)量建設(shè)重慶國際航空門戶樞紐。

同樣指向航空建設(shè)的還有湖北。湖北代表團表示，鄂州花湖機場是全球第4個、亞洲第1個專業(yè)貨運機場。 代表團建議提出，希望國家支持花湖機場申建跨境電商綜試區(qū)，指導(dǎo)空港保稅物流中心（B型）高質(zhì)量運行，全面拓展國際貨運功能，在樞紐運行所需的航空運力、航權(quán)時刻等關(guān)鍵資源方面給予支持。

山西代表團在基礎(chǔ)設(shè)施方面的全團建議，涉及太原至綏德高速鐵路，建議將該項目繼續(xù)列入2025年度國家重點鐵路項目清單和勘察設(shè)計計劃，力2025年內(nèi)開工。

湖南代表團也對鐵路建設(shè)提出了建議：力爭宜常、黔吉鐵路2025年實現(xiàn)開工建設(shè)，永清廣、益婁鐵路2025年年內(nèi)具備開工條件。建議還提出，將長沙至九江高鐵、懷化至桂林高鐵、長沙西經(jīng)韶山至婁底高鐵、婁底至邵陽高鐵、興永郴贛鐵路、荊岳鐵路、衡茶吉鐵路7條鐵路擴能改造新增納入國家“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，盡早啟動前期工作。其中，衡茶吉鐵路擴能改造按高鐵標準建設(shè)。

在湖南代表團提交的11件全團建議中，最受矚目的建議則是“湘桂運河”，這是湖南代表團第二次在全國兩會中將其納入全團建議中。

圖源：瀟湘晨報

2023年全國兩會，湖南團打頭的全團便是《關(guān)于支持加快推進湘桂運河建設(shè)的建議》。2025年全國兩會，湖南團再次《建議關(guān)于將湘桂運河列入國家“十五五”規(guī)劃》，同時，在湘桂運河建設(shè)納入“十五五”規(guī)劃和開展預(yù)可研究等前期工作中予以指導(dǎo)，并在要素保障上給予傾斜支持。

被兩次寫入全團建議的湘桂運河為何如此重要？湖南代表團在建議文本中指出，建設(shè)湘桂運河是構(gòu)建中部地區(qū)大通道格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運河建成后可聯(lián)通川、渝、陜、豫、鄂、湘、桂、粵等8省區(qū)市水上運輸，從根本上改變中西部貨物出海格局，對提升國家戰(zhàn)略安全也有重大意義。

廣西代表團的全團建議繼續(xù)聚焦西部陸海新通道建設(shè)，這是廣西連續(xù)6年圍繞西部陸海新通道提出建議，建議提出：通過完善西部陸海新通道沿線的陸路、水路、航空、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷深化與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作。

搶灘新賽道

2025年政府工作報告提出，要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。因此，各省份的全團建議中也瞄準了“新賽道”。

四川代表團和重慶代表團聯(lián)名提出建議，希望中央和國家有關(guān)部委支持成渝地區(qū)在開展高新技術(shù)企業(yè)認定、享受減計收入稅收優(yōu)惠、新建概念驗證等平臺用地納入科研用地等先行先試政策試點，從國家層面以更大力度， 支持成渝地區(qū)加快打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

重慶正在從傳統(tǒng)汽車重鎮(zhèn)競逐智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都。因此，重慶代表團提出建議，呼吁國家層面支持重慶打造國家重要的汽車研發(fā)制造基地、創(chuàng)建汽車領(lǐng)域國家級科技創(chuàng)新平臺， 支持川渝兩地共建國家燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群。

光電子信息產(chǎn)業(yè)是湖北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但距離打造世界級光電子信息產(chǎn)業(yè)集群的目標還有一定差距。因此，湖北代表團提出：著力對國家級光電子信息產(chǎn)業(yè)集群進行培育提升，奮力打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)“世界光谷”。

煤炭大省山西則聚焦煤化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出建議：目前，山西全省已形成晉北、晉東、晉中三個差異化發(fā)展的煤化工產(chǎn)業(yè)集群，晉北地區(qū)已布局煤制烯烴、煤基生物可降解材料等項目。 代表團建議，支持山西晉北現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地列入國家規(guī)劃。

作為旅游大省的云南，其全團建議涵蓋了中老鐵路沿線旅游帶打造。中老鐵路沿線旅游資源豐富，沿線串起云南普洱、西雙版納，老撾萬榮、萬象等旅游名城，沿線旅游景點超過560個。因此，云南代表團建議繼續(xù)推動中老鐵路沿線文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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此外，云南代表團的全團建議中涉及產(chǎn)業(yè)集群打造的建議還包括，支持云南省磷化工先進制造業(yè)集群建設(shè)、打造低空經(jīng)濟示范點、建設(shè)滇系種業(yè)基地。

2025年全國兩會期間，低空經(jīng)濟再度成為熱詞。諸多省份都在搶抓這一機遇，這也體現(xiàn)在全團建議中。湖南代表團表示，湖南是全國第一個全域低空管理改革試點省份，但當前，湖南低空空域管理仍然存在空域利用率不高、監(jiān)管平臺仍需完善等問題。

因此， 湖南代表團提交了《關(guān)于支持湖南省低空空域精細化管理的建議》，就實現(xiàn)各類飛行活動融合共享飛行、進一步明晰低空監(jiān)管職責、從國家層面加大對湖南省低空經(jīng)濟發(fā)展支持力度等方面提出細致建議。

浙江代表團的6件全團建議中同樣提到了低空經(jīng)濟，其內(nèi)容包括 杭州灣高質(zhì)量發(fā)展和加快低空經(jīng)濟發(fā)展的多個建議。

從已經(jīng)披露的各代表團全團建議來看，這些建議均反映了各省區(qū)市在國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的不同定位和訴求，這些建議也將成為2025年各地推進工作的新動向。

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