圖源：東方IC

3月11日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議在圓滿完成各項議程后閉幕。

每年的全國人民代表大會，除了全國人大代表各人或聯名提交的建議，各省區市代表團也會以代表團的名義向大會提交全團建議。相較而言，全團建議是一個省所有代表共同提出的“大建議”，因而很有分量。

在這些全團建議中，有謀劃區域協同發展大計的內容，也有涉及地方請求國家給予政策支持的內容。全團建議數量不多，但其內容均事關地方經濟社會發展和民生福祉，容易引起相關單位的重視，辦成率較高?。

據政研院不完全統計，在2025年全國兩會中，共有湖北、寧夏、山西、湖南、四川、云南、重慶、海南、浙江、廣西公開披露了全團建議。

作為“十五五”規劃編制的開局之年，2025年這些省市的“全團建議”，也將在很大程度上關乎未來5年的區域發展進程。

爭取區域新定位

2025年李強總理政府工作報告指出，要“加大區域戰略實施力度”。政研院梳理發現，在不少代表團公布的全團建議中，都把區域協同寫進了兩會建議中。

湖北代表團提交了5件全團建議，其中有一個建議是“加快建成中部地區崛起重要戰略支點”。湖北代表團認為，在培育和發展新質生產力、加強與其他重大發展戰略的銜接、打造更具競爭力的內陸開放高地、協同推進生態環境保護和綠色低碳發展、推動城鄉融合發展、高質量發展和高水平安全相互促進等方面，應支持湖北在中部地區崛起進程中更好發揮支撐、撬動的支點作用。

山西代表團則向國家提出“一體化支持山西省與京津冀地區高質量發展”的請求。山西代表團認為，山西毗鄰京津冀，人緣相親、淵源深厚，進一步加強協作實現聯動發展，是服務重大國家戰略、構建新發展格局的題中之義。

這份山西代表團的建議具體包括：國家在制定政策方面統籌考慮山西省與京津冀全方位聯動發展的需求，進一步建立健全四省市合作的頂層設計；國家在重大生產力布局方面進一步統籌考慮山西省與京津冀的互補優勢，一體謀劃布局；國家在加強京津冀協同發展戰略重點項目支持方面，將山西省一并納入、一體支持。

這些全團建議，體現了地方強烈的區域發展訴求。一些能源輸出大省，還就跨區域能源輸送與消納，提出了一攬子建議。

例如，在電力外送方面， 寧夏代表團提出“建立跨省區電力外送通道”，云南代表團提出“提升西電東送能力”，山西代表團提出“鞏固和擴大電力外送基地建設”。

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山西代表團還提出了三點具體建議：一是支持山西規劃建設山西—浙江±800千伏特高壓直流輸電工程；二是推動晉中—長治—菏澤、長南荊二回特高壓交流通道建設；三是推動山西—京津唐輸電通道建設。

作為電力消納地區， 湖南省則從需求方面提出了全團建議，支持“疆電入湘”工程納入國家“十五五”電力發展規劃。湖南代表團表示，湖南用電需求將在較長時間內保持較快增長，“疆電入湘”將成為保障湖南省中長期電力安全穩定供應和為經濟社會發展提供用能保障的必然選擇。

除了能源與電力方面的建議，川渝兩地也將水資源的調配寫入全團建議。

重慶代表團提出，三峽庫區是中國最大的淡水資源戰略儲備庫，維系全國35%淡水資源涵養和長江中下游3億多人飲水安全。因此，全團建議呼吁國家層面從加大三峽庫區重大生產力布局和基礎設施建設支持力度等方面給予支持，提升庫區造血功能。

四川代表團的建議提出，將長征渠引水工程納入國家重大水利工程范圍，為川渝39個區市縣1400萬畝農田灌溉和上千萬人飲水提供保障。同時，建議在川渝東北地區謀劃實施骨干水資源調配工程，解決該區域降水時空分布不均、水資源開發利用水平不足、工程性缺水突出等問題。

廣西代表團也不遑多讓，以代表團名義提出《關于支持廣西設立中國—東盟人工智能創新合作中心的建議》，推動廣西發揮區位優勢，開拓東盟各國市場，助力構建智能時代的中國—東盟命運共同體。

“路水空”并進

在各省市代表團的“全團建議”里，占比很大的還有基礎設施建設類的建議。

寧夏代表團的建議涉及高鐵、機場和水運三方面。 建議提出，建設銀太高鐵銀川至綏德段、支持銀川河東國際機場改擴建、推進黃河黑山峽水利樞紐建設。

同樣位于中西部地區的 四川，涉及重大基礎設施項目批復的建議占比30%，可見四川對于加快補齊基礎設施短板的需求更迫切。

四川代表團表示，成渝地區雙城經濟圈被確定為國家綜合立體交通“四極”之一，近年來四川相繼落地一批重大交通項目，建成高速公路進出川大通道33條，進一步加密了川黔、川滇、川渝等東向、南向省際高速公路通道網絡。但放眼48.6萬平方公里的面積，仍有一些地方“留白”太大，尤其是川藏、川青等西向通道上的高速公路還未完全貫通，需要補上幾筆，盡早打通西向出川大通道。

因此，四川代表團呼吁將馬爾康至德格、馬爾康至康定高速公路納入國家“十五五”規劃以及加快規劃建設成都至格爾木鐵路，這些都是物資運輸和人員交流的重要通道。此外，四川代表團還建議將瀘遵高鐵項目納入國家相關規劃。

在水運方面，四川代表團提交了一份《關于加快嘉陵江多式聯運體系建設促進內河航運降本增效的建議》，就嘉陵江航道提級擴能、完善港口集疏運設施和干支流航運高效銜接等方面，爭取國家政策支持。

重慶代表團則將建議集中在了航空樞紐建設。 重慶代表團提交的《關于支持高質量建設重慶國際航空門戶樞紐的建議》，希望國家層面能夠在加快重慶民航重大項目前期工作、培育壯大航空運輸市場、低空經濟發展等方面提供更多支持，以高質量建設重慶國際航空門戶樞紐。

同樣指向航空建設的還有湖北。湖北代表團表示，鄂州花湖機場是全球第4個、亞洲第1個專業貨運機場。 代表團建議提出，希望國家支持花湖機場申建跨境電商綜試區，指導空港保稅物流中心（B型）高質量運行，全面拓展國際貨運功能，在樞紐運行所需的航空運力、航權時刻等關鍵資源方面給予支持。

山西代表團在基礎設施方面的全團建議，涉及太原至綏德高速鐵路，建議將該項目繼續列入2025年度國家重點鐵路項目清單和勘察設計計劃，力2025年內開工。

湖南代表團也對鐵路建設提出了建議：力爭宜常、黔吉鐵路2025年實現開工建設，永清廣、益婁鐵路2025年年內具備開工條件。建議還提出，將長沙至九江高鐵、懷化至桂林高鐵、長沙西經韶山至婁底高鐵、婁底至邵陽高鐵、興永郴贛鐵路、荊岳鐵路、衡茶吉鐵路7條鐵路擴能改造新增納入國家“十五五”鐵路發展規劃，盡早啟動前期工作。其中，衡茶吉鐵路擴能改造按高鐵標準建設。

在湖南代表團提交的11件全團建議中，最受矚目的建議則是“湘桂運河”，這是湖南代表團第二次在全國兩會中將其納入全團建議中。

圖源：瀟湘晨報

2023年全國兩會，湖南團打頭的全團便是《關于支持加快推進湘桂運河建設的建議》。2025年全國兩會，湖南團再次《建議關于將湘桂運河列入國家“十五五”規劃》，同時，在湘桂運河建設納入“十五五”規劃和開展預可研究等前期工作中予以指導，并在要素保障上給予傾斜支持。

被兩次寫入全團建議的湘桂運河為何如此重要？湖南代表團在建議文本中指出，建設湘桂運河是構建中部地區大通道格局的關鍵環節，運河建成后可聯通川、渝、陜、豫、鄂、湘、桂、粵等8省區市水上運輸，從根本上改變中西部貨物出海格局，對提升國家戰略安全也有重大意義。

廣西代表團的全團建議繼續聚焦西部陸海新通道建設，這是廣西連續6年圍繞西部陸海新通道提出建議，建議提出：通過完善西部陸海新通道沿線的陸路、水路、航空、信息、能源等基礎設施網絡，不斷深化與東盟國家的經貿合作。

搶灘新賽道

2025年政府工作報告提出，要“因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系”。因此，各省份的全團建議中也瞄準了“新賽道”。

四川代表團和重慶代表團聯名提出建議，希望中央和國家有關部委支持成渝地區在開展高新技術企業認定、享受減計收入稅收優惠、新建概念驗證等平臺用地納入科研用地等先行先試政策試點，從國家層面以更大力度， 支持成渝地區加快打造具有全國影響力的科技創新中心。

重慶正在從傳統汽車重鎮競逐智能網聯新能源汽車之都。因此，重慶代表團提出建議，呼吁國家層面支持重慶打造國家重要的汽車研發制造基地、創建汽車領域國家級科技創新平臺， 支持川渝兩地共建國家燃料電池汽車示范應用城市群。

光電子信息產業是湖北的優勢產業，但距離打造世界級光電子信息產業集群的目標還有一定差距。因此，湖北代表團提出：著力對國家級光電子信息產業集群進行培育提升，奮力打造世界級產業集群，加快建設“世界光谷”。

煤炭大省山西則聚焦煤化工產業的轉型發展提出建議：目前，山西全省已形成晉北、晉東、晉中三個差異化發展的煤化工產業集群，晉北地區已布局煤制烯烴、煤基生物可降解材料等項目。 代表團建議，支持山西晉北現代煤化工產業基地列入國家規劃。

作為旅游大省的云南，其全團建議涵蓋了中老鐵路沿線旅游帶打造。中老鐵路沿線旅游資源豐富，沿線串起云南普洱、西雙版納，老撾萬榮、萬象等旅游名城，沿線旅游景點超過560個。因此，云南代表團建議繼續推動中老鐵路沿線文旅產業的發展。

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此外，云南代表團的全團建議中涉及產業集群打造的建議還包括，支持云南省磷化工先進制造業集群建設、打造低空經濟示范點、建設滇系種業基地。

2025年全國兩會期間，低空經濟再度成為熱詞。諸多省份都在搶抓這一機遇，這也體現在全團建議中。湖南代表團表示，湖南是全國第一個全域低空管理改革試點省份，但當前，湖南低空空域管理仍然存在空域利用率不高、監管平臺仍需完善等問題。

因此， 湖南代表團提交了《關于支持湖南省低空空域精細化管理的建議》，就實現各類飛行活動融合共享飛行、進一步明晰低空監管職責、從國家層面加大對湖南省低空經濟發展支持力度等方面提出細致建議。

浙江代表團的6件全團建議中同樣提到了低空經濟，其內容包括 杭州灣高質量發展和加快低空經濟發展的多個建議。

從已經披露的各代表團全團建議來看，這些建議均反映了各省區市在國家區域經濟發展格局中的不同定位和訴求，這些建議也將成為2025年各地推進工作的新動向。

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