統籌建設20多個應用場景

審判業務骨干

積累了怎樣的“通關秘籍”？

向行政機關制發“數助治理”決策建議

如何推動進一步落地見效？

今天讓我們來聽一聽

上海數字法院工作先進個人、

上海鐵路運輸法院（以下簡稱上鐵法院）

審判監督庭（審判管理辦公室、研究室）

副庭長孫煥煥

與數字法院之間的故事

問：

你曾統籌建設了20余項應用場景，有什么心得？

孫煥煥：首先是充分發揮審判業務骨干的作用。2023年初，上海數字法院正式啟動，當時我還在上鐵法院行政審判庭工作，是庭里的團隊長、審判業務骨干。上海市高級人民法院賈宇院長曾在數字法院建設推進會上號召，要充分發揮審判業務專家、骨干的帶頭示范作用。庭領導找到我，希望我承擔起這份重任，我欣然接受了。

上鐵法院是行政案件集中管轄法院，行政審判是我院的重要工作，也是“金字招牌”。如何通過數字化手段推動行政審判現代化，我們有很強的責任感和使命感。接下這個任務后，我很快就全身心投入到這項工作中，充分發揮自己擅長調研、善于學習的優勢，帶領團隊梳理、提煉行政審判中的難點問題，主動借鑒已完成場景建設經驗，不久就取得了突破，成功研發了“市場監管領域行政訴訟‘職業打假人’甄別預警”“單獨行政賠償案件訴訟費收取適法統一”等多個場景。

第二點是凝聚合力。2024年3月，我從上鐵法院行政審判庭調到審判監督庭，負責統籌全院的應用場景建設。作為建設者，主要考驗我們的執行能力。但作為管理者，如何調動大家積極性、最大限度地凝聚合力，更加重要。當時，我院各個業務部門的審判執行任務比較重，為了讓大家更好地參與到數字法院建設中來，我們推出了一系列服務保障舉措。

比如，我們會利用業務庭庭務會等契機，“上門”對模型優化、數據推送、外單位溝通等內容進行培訓；通過發送場景選題清單，制定場景進度表，幫助各個項目組有條不紊地完成建設任務；充分發揮績效考核“指揮棒”作用，對于在數字法院建設中取得實效的部門和個人，在評優評先方面給予充分考慮，等等。

據統計，截至2025年2月，上鐵法院已經研發完成場景模型43個，嵌入審判辦案系統15個（含嵌入測試），推廣嵌入轉化率為87.5%，其中4個被評為上海數字法院優秀應用場景。作為這場重塑性變革的親歷者，我感到所有的付出和努力，都是值得的。

問：

你們是如何更好地借助數字法院建設，助力黨委政府決策的？

孫煥煥：在數助治理類場景建設過程中，我們的數據推送和決策建議，大多要發送給市級行政機關，對于準確度、公信力有更高的要求。為了確保問題的真實性、針對性，對策的前瞻性、有效性，我們在統籌研發“拆違行政執法權下沉街鎮后行政糾紛風險防控與綜合治理”應用場景（以下簡稱拆違行政執法風險防控場景）時，不僅協調項目組篩選出了全市以街道辦事處、鎮人民政府為被告的拆違案件，總結出了街鎮行政執法中存在的典型問題，還逐一附加典型案例作為佐證，逐字逐句打磨決策建議內容。歷經10余次修改完善后，決策建議最終順利發出，得到了相關市級行政機關的肯定。

決策建議不能一發了之，要重視溝通、轉化，確保取得實效。拆違行政執法風險防控場景數助治理報告取得市級行政機關積極反饋后，我們進一步強化成果轉化，撰寫行政條線第一份綜合治理類司法建議，發送給轄區四區依法治區委員會辦公室，獲得了良好反響。不少區司法局、街鎮主動聯系法院，希望就執法規范化、提升應訴水平予以培訓，我們派員前往。后來，這份近萬字的司法建議還入選了上海法院十佳司法建議。街鎮執法規范化水平得到顯著提升。

問：

統籌建設了這么多個應用場景，你怎么看待應用場景建設？

孫煥煥：我覺得，數字法院的終極目標，是通過數據驅動實現司法與社會的良性互動。在建設數字法院這條充滿挑戰與機遇的創新探索之路上，數字技術的精準適用是血脈，司法人的智慧與擔當是靈魂。

比如，建設“涉‘醫?！愒p騙犯罪協同治理”應用場景時，我們反復督促項目組與醫?；鸨O管部門加強溝通，及時聽取醫?；鸨O管部門需求，最終實現了司法數據的精準觸達、有效應用。根據我們推送的數據，截至2024年10月，醫?；鸨O管部門已追回人民幣56萬余元。

問：

數字法院建設不是一蹴而就的，對于今后的發展，你有什么想分享的？

孫煥煥：在數字法院建設過程中，我們不僅要考慮場景的建設問題，還要關注后續的管理問題。隨著經濟社會的發展，法律法規可能會出現調整完善，“數助辦案”類應用場景就要同步進行更新。針對行政執法中出現的重點領域新矛盾、新問題，“數助治理”類應用場景也應及時配套建設并發送參考報告，助力黨委政府正確決策。

作為深度參與數字法院建設的一員，未來，我們將繼續與業務部門合作開發、優化更多科學規范的場景，并加強外部聯動，盡全力做好溝通協調工作。通過推動、幫助、合作，與業務部門一起把全院各類場景建設好、管理好。

問：

如果對數字法院說一句話，你想說什么？

孫煥煥：我現在主要負責審理環境資源類案件及我院研究室工作。希望能夠進一步加強與生態環境主管部門的溝通協作，拓展應用場景效能，貫徹落實保護優先、預防為主的理念，推進綠色低碳高質量發展。

來源 | “上海高院”公眾號

▲點擊上方卡片▲