文|凱風

搶人大戰，越來越白熱化。

目前，我國共有18個千萬人口大市，其中重慶、上海、北京、成都4市躋身2000萬人口俱樂部。

人口爭奪戰，不進則退，人口大市的格局再次生變。

01

人口第三城，即將易主？

日前，成都發布最新統計公報，2024年常住人口2147.4萬人，相比上年增加7.1萬人，連續多年保持增長。

同一時期，北京常住人口2183.2萬人，同比減少2.6萬人。

一增一減，成都離北京只有一步之遙，人口差距縮小到35.8萬人。

要知道，10多年前，兩地人口差距一度多達500萬人。

按照當前平均增速，未來幾年，成都有望趕超北京，正式晉級為人口第三大市。

不只是趕超北京，成都人口與嚴格意義上的重慶市域，已經基本打平。

重慶是“一市堪當一省”的直轄市，屬于典型的廣域型政區，下轄眾多郊縣，與其他城市不具備可比性。

為此，重慶提出“主城都市區”，最初只有21個區，去年初將墊江納入其中。

重慶主城都市區面積3萬平方公里，GDP總量超過2.3萬億，常住人口2150多萬人。

根據《中國10強城市，又變了》一文，成都面積1.4萬平方公里，下轄20個區縣，GDP總量2.35萬億，常住人口近2150萬人。

可見，無論經濟還是人口規模，重慶與成都基本處于同一發展區間，西南“雙子星城”形成比翼齊飛之勢。

02

北京，人口增長為何停滯了？

早在2013年，北京常住人口就已站上2100萬大關，10多年過去，基本原地踏步。

同一時期，廣深成杭一路狂飆，北京顯然不是缺乏吸引力所致。

作為首都，北京集高端資源于一身，坐擁政治、文化、對外交往和科技創新中心，只要想膨脹，不存在多大困難。

相反，北京非但不追求擴張，反而嚴控乃至主動疏解非首都功能，成為全國首個“減量發展”的超大城市。

非不能也，實不為也。

過去10多年來，北京累計疏解一般制造業有3000家，疏解提升區域性專業市場和物流中心近1000家。

不僅如此，北京還在推動優質資源向外遷移。

目前，已有多所在京雙一流大學在雄安設立校區，多家央企總部遷往上海、深圳、武漢、雄安新區等地，可參閱《動真格了，央企總部外遷拉開大幕》一文。

當幾乎所有城市以“零門檻落戶”搶人之際，只有北京巋然不動。

目前全國90%的城市都已取消落戶限制，就連上海也放開部分重點大學畢業生落戶資格。

只有北京，幾乎沒有任何動作。

落戶門檻之高，從無數人爭搶的“進京指標”就可見一斑。高峰時期，一個“進京指標”被不法分子賣到了數十萬元。

退一步講，即使北京放下身段主動搶人，也不會輕易突破2300萬的規劃天花板。（參閱《第5個2000萬人口大市，呼之欲出》）

為何是2300萬？

按照官方說法， 一個原因是水資源嚴重短缺、承載力接近極限。

另一個原因是，其他城市不同，北京存在“都”與”城”的雙重屬性。

作為“城”，任何地方天然都有擴張的沖動；

但“都”的存在，卻意味著政務區、中心城區與郊區之間的功能分野，不能過度擴張。

因此，北京人口會長期保持動態穩定，未來被成都乃至廣州、深圳趕超，并不令人意外。

03

成都，人口何以狂飆？

過去10多年來，成都堪稱全國人口增長最猛的城市之一，總體增量僅次于廣州、深圳，年均增長位居二線城市之首。

人口猛增背后，是城市合并、強省會戰略、產業崛起、國家戰略傾斜共同帶來的結果。

其一，合并式擴張，成都堪稱省會外延式擴張的最大受益者之一。

根據《又一個千萬人口大市》一文，2010年至今，全國共有5大省會完成合并式擴張，成都就是其中之一。

出于第二機場建設需要，2016年，原由資陽市代管的縣級簡陽市，被納入成都市域范圍，一次性帶來上百萬人口增量。

不過，即使扣除合并帶來的增量，成都新增人口仍然超過600萬人，顯然不是合并所能解釋的。

其二，產業是關鍵。成都千億級萬億級產業的崛起，帶動人口回流，并且吸引外來人口流入。

過去，成都工業極其薄弱，與沿海地區完整不在一個檔次。

但2000年以來，成都以電子產業為突破口，僅用20多年時間，就打造出電子信息、裝備制造兩大萬億級產業，生物醫藥、航空制造等10多個千億級產業。

人隨產業走，人往高處走。

產業崛起，自然會吸引本身的勞動力從沿海地區回流，而高新產業脫穎而出，則會帶動外來高層次人才的流入。

其三，強省會的助力。作為GDP第二、首位度遙遙領先的雙重強省會，成都堪稱四川省最大的人口蓄水池。

在《中國最“弱”省會》一文，我們梳理出3個雙重意義的“強省會”：GDP位列全國第一梯隊，經濟首位度超過35%，成都、武漢、西安在列。

近年來，隨著多中心模式成為政策主流，強省會政策遭遇挑戰，但其影響力一時難以逆轉，有著強勁的現實根基。

對于四川來說，強省會尤其必要。

且不說區域愈發激烈，人口爭奪戰如火如荼，新興產業搶灘戰有增無減，無不需要強省會沖鋒陷陣。

作為傳統人口外流省份，四川有上千萬人“孔雀東南飛”，但近3年卻凈流入20萬人，正是得益于成都的托底。

很簡單，沒有強省會，何以守住人口基本盤，何以爭搶全國的人才？

04

一個地區的發展，離不開自身的努力，也要考慮時代的進程。

隨著經濟全球化遭遇逆流，地緣格局巨變，國內大循環戰略重新登場，國家戰略腹地橫空出世。

種種信號表明，政策的天平，逐步向內陸地區傾斜。

作為門戶城市的成都，自然而然成為戰略轉移的最大受益者。

目前，成都身兼一帶一路、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道、國內大循環、國家交通第四極、國際交通樞紐、國家戰略腹地等多重戰略疊加優勢。

在最新批復的2035總體規劃中，成都被賦予西部地區中心城市、西部經濟中心、西部對外交往中心、西部科技創新中心、國際性綜合交通樞紐等一系列核心定位功能。

在西部地區，成都綜合定位數一數二，且更為綜合。

從經濟、交通、科創到對外交往，可謂不所不包，與廣州有一定類似之處。

坊間通常認為我國存在“3個半”門戶樞紐，3指的是北京、上海、廣州，“半”就是成都。

強省會為依托，產業崛起為后盾，國家戰略為支撐，成都人口天花板還會不斷向上抬升。