裁判要旨

《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第二款規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。”《最高人民法院關(guān)于適用 <中華人民共和國行政訴訟法> 的解釋》第一百三十三條規(guī)定：“行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的‘復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為’，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。”區(qū)分復(fù)議機(jī)關(guān)的駁回復(fù)議申請究竟屬于因理由不成立而駁回，還是因不符合受理?xiàng)l件而駁回，應(yīng)當(dāng)適用實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)。名為駁回復(fù)議申請，甚至名為不予受理決定，但事實(shí)上對復(fù)議請求作出了實(shí)體審查的，也應(yīng)當(dāng)定性為駁回復(fù)議請求，進(jìn)而構(gòu)成對原行政行為的維持。盡管周口市政府作出的周政（復(fù)不可訴）字〔2016〕11號《行政復(fù)議不予受理決定書》援引的是《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條關(guān)于“對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理”的規(guī)定，但其在決定書中指出：“申請人申請公開的文件是原中共周口市委的文件，不屬于政府信息公開職責(zé)范圍。川匯區(qū)已于2016年8月8日對申請人進(jìn)行了公開答復(fù)，不構(gòu)成不作為。”事實(shí)上是對復(fù)議請求進(jìn)行了實(shí)體審查，其情形也符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)“申請人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的”情形，而非第一款第二項(xiàng)“受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的”情形。

案例詳情

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2018）最高法行申152號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）王某生，男，1953年10月15日出生，漢族，住河南省商水縣。

再審被申請人（一審被告、二審被上訴人）周口市人民政府，住所地河南省周口市川匯區(qū)慶豐東路1號。法定代表人丁福浩，該市人民政府市長。

委托代理人苑全成，周口市人民政府法制辦公室副主任。

委托代理人張國輝，周口市人民政府法制辦公室副主任科員。再審申請人王某生因訴周口市人民政府（以下簡稱周口市政府）行政復(fù)議一案，不服河南省高級人民法院（2017）豫行終1032號行政判決，向本院申請?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成由審判員李廣宇、審判員閻巍、審判員董保軍參加的合議庭，對本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

王某生向本院申請?jiān)賹彿Q:1.從原審判決及周口市政府行政復(fù)議不予受理決定均可以看出，復(fù)議機(jī)關(guān)周口市政府決定維持了川匯區(qū)政府作出的原行政行為，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一款、第二款規(guī)定，“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告”。2016年8月25日，再審申請人向河南省開封市中級人民法院提起訴訟，將川匯區(qū)政府和周口市政府列為共同被告，當(dāng)時立案庭不立案，再審申請人只能按照立案庭告知的情況，當(dāng)日另改寫并提交了本案起訴狀。后開封市中級人民法院電話通知要求再審申請人追加川匯區(qū)政府為被告，后又再次電話通知要求不再追加川匯區(qū)政府為被告，并在開庭審理前按照審判長的要求書面補(bǔ)寫不追加川匯區(qū)政府為被告的字據(jù)。2.再審申請人申請公開的市發(fā)（1983）20號《關(guān)于處理私有出租房屋社會主義改造遺留問題的通知》，文件抬頭為中共周口市委，但落款署名為周口市政府及中共周口市委，可以認(rèn)定為黨、政不分的共同所為，因此該文件應(yīng)屬政府信息公開范圍。3.上述文件的現(xiàn)行效力，清理記錄的信息，性質(zhì)應(yīng)歸屬于以一定形式記錄、保存的信息，一審和二審法院將其歸于問題咨詢無法律依據(jù)。請求：1.撤銷一審判決，增加遺漏的訴訟主體，判令程序違法；2.撤銷二審判決，裁定發(fā)回重審或再審；3.撤銷再審被申請人作出的復(fù)議決定，責(zé)令限期重新作出決定；4.本案訴訟費(fèi)用全部由再審被申請人承擔(dān)。

本院認(rèn)為：《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第二款規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。”《最高人民法院關(guān)于適用 <中華人民共和國行政訴訟法> 的解釋》第一百三十三條規(guī)定：“行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的‘復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為’，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。”區(qū)分復(fù)議機(jī)關(guān)的駁回復(fù)議申請究竟屬于因理由不成立而駁回，還是因不符合受理?xiàng)l件而駁回，應(yīng)當(dāng)適用實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)。名為駁回復(fù)議申請，甚至名為不予受理決定，但事實(shí)上對復(fù)議請求作出了實(shí)體審查的，也應(yīng)當(dāng)定性為駁回復(fù)議請求，進(jìn)而構(gòu)成對原行政行為的維持。本案中，盡管周口市政府作出的周政（復(fù)不可訴）字〔2016〕11號《行政復(fù)議不予受理決定書》援引的是《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條關(guān)于“對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理”的規(guī)定，但其在決定書中指出：“申請人申請公開的文件是原中共周口市委的文件，不屬于政府信息公開職責(zé)范圍。川匯區(qū)已于2016年8月8日對申請人進(jìn)行了公開答復(fù)，不構(gòu)成不作為。”事實(shí)上是對復(fù)議請求進(jìn)行了實(shí)體審查，其情形也符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)“申請人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的”情形，而非第一款第二項(xiàng)“受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的”情形。本來，再審申請人是以復(fù)議機(jī)關(guān)周口市政府和作出原行政行為的機(jī)關(guān)川匯區(qū)政府為共同被告提起訴訟的，一審法院卻告知其撤回對川匯區(qū)政府的起訴，有所不當(dāng)；二審法院認(rèn)為“上述不予受理行為尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查不能推斷為維持原行政行為，不宜列川匯區(qū)政府為共同被告”，亦有不當(dāng)。本案本應(yīng)提起再審，以糾正一審和二審法院在復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告問題上的錯誤，但本院查明，再審申請人已另外于2016年8月29日單獨(dú)針對川匯區(qū)政府的原行政行為提起了訴訟，河南省高級人民法院也于2017年1月16日作出終審判決，在有生效裁判對原行政行為產(chǎn)生既判力的情況下，對本案提起再審已無可能。

綜上，依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：駁回再審申請人王某生的再審申請。

審判長　　李廣宇

審判員　　閻　巍

審判員　　董保軍

二〇一八年三月三十日

法官助理 駱芳菲

書記員 王昱力

ABOUT

北京來碩律師事務(wù)所是經(jīng)北京市司法局批準(zhǔn)于2013年12月成立的合伙制事務(wù)所。自成立以來，來碩秉持客戶至上的理念，盡心竭力為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。針對征地拆遷業(yè)務(wù)，我們配備了專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)律師均具備豐富的經(jīng)驗(yàn)。我所成功代理了江西省龍南縣房屋拆遷案件、解某訴河北省某縣政府的房屋征收決定案件及丁漢忠案件等多個具有社會影響力的典型案例，其中江西省龍南縣房屋拆遷案件被最高人民法院評選為征地拆遷十大案例，解某訴河北省某縣政府房屋征收決定案件入選2014推動河北法治進(jìn)程十大案例，丁漢忠案件是一起典型的因強(qiáng)拆導(dǎo)致的血案，此案在全國范圍內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注。來碩以“誠謹(jǐn)、仁愛、專注、良知”為宗旨，現(xiàn)已成為在征地拆遷、行政訴訟領(lǐng)域享有盛譽(yù)的律師事務(wù)所之一。

聯(lián)系電話:010-64252899、手機(jī)(微信):13601297308