美國對(duì)中國最早的經(jīng)濟(jì)制裁是在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí),在此之前即便美國支持的國民黨被中國共產(chǎn)黨擊敗,美國仍希望和中國交好,沒有馬上中斷兩國來往。
直到1950年12月16日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā),中美直接交鋒后,美國援引《對(duì)敵貿(mào)易法》禁止所有對(duì)華出口,包括民用物資,如糧食、藥品、機(jī)械設(shè)備等。
隨后美國總統(tǒng)杜魯門簽署了《凍結(jié)中朝資產(chǎn)令》,宣布凍結(jié)中國在美國管轄范圍內(nèi)的所有資產(chǎn)約4.5億美元,禁止任何美國實(shí)體與中國進(jìn)行金融交易。
最初階段美國只是自己發(fā)動(dòng)對(duì)中國的制裁,戰(zhàn)爭打到1951年愈發(fā)膠著后,美國發(fā)現(xiàn)中國完全是“打不死的小強(qiáng)”,于是在同年5月加碼,推動(dòng)聯(lián)合國通過了第500號(hào)決議,成立了“對(duì)華出口管制統(tǒng)籌委員會(huì)”,實(shí)施比蘇聯(lián)更嚴(yán)格的禁運(yùn)——“中國差別待遇”政策,美國要求所有聯(lián)合國成員國對(duì)中朝實(shí)施武器禁運(yùn)和戰(zhàn)略物資禁運(yùn),如石油、鋼鐵、橡膠。
這些物資放在今天很尋常,但當(dāng)時(shí)的中國絕大多數(shù)都不能自行生產(chǎn),最典型的就是現(xiàn)在制作汽油桶的白鐵皮在那個(gè)年代屬于重要戰(zhàn)略物資,我們幾乎全靠霍英東的走私來支撐。
美國禁止盟友向中國轉(zhuǎn)移任何技術(shù),切斷美國企業(yè)與中國的一切投資合作,在那時(shí)就已經(jīng)開始限制第三國向中國出口含美國技術(shù)的產(chǎn)品。這種技術(shù)霸權(quán)由來已久。
這樣的結(jié)果是中美貿(mào)易額從1950年的2.38億美元迅速下滑到1953年的零。中國難以獲取精密機(jī)床、石油煉化設(shè)備等關(guān)鍵物資,部分工業(yè)項(xiàng)目被迫停滯或縮小規(guī)模,中國的工業(yè)化進(jìn)程被嚴(yán)重打斷。
對(duì)此主席說:“現(xiàn)在蘇聯(lián)是我們的唯一機(jī)會(huì),蘇聯(lián)知道我們沒有其他選擇,同樣他們也沒有選擇了。”
中國的智慧在這個(gè)時(shí)候展露無遺,我們將所有需求列成清單,包括該不該張口提的要求都列了進(jìn)去。
當(dāng)你是別人的最后一根稻草時(shí),你就要鄭重考慮如果壓死了對(duì)方會(huì)不會(huì)被反噬。
蘇聯(lián)拿到這份清單后騎虎難下,作為中國的最后依靠,不答應(yīng)就是把中國往外推,而且現(xiàn)在朝鮮戰(zhàn)場戰(zhàn)事正酣,搞不好中國會(huì)退兵,即便不退兵也會(huì)心生芥蒂。
于是人類歷史上絕無僅有的國與國之間的工業(yè)化轉(zhuǎn)移項(xiàng)目開始了,史稱156項(xiàng)重點(diǎn)工程。
當(dāng)然中國也進(jìn)行了反制,但對(duì)美國的直接反擊只有管制美國在華企業(yè)(如上海電力公司、美孚石油公司)收歸國有;其他諸如擴(kuò)大與東歐國家的貿(mào)易,如從波蘭進(jìn)口鋼材,向捷克斯洛伐克出口農(nóng)產(chǎn)品;與東南亞如斯里蘭卡以大米換橡膠,突破禁運(yùn)限制;從國家層面推行“第一個(gè)五年計(jì)劃”(1953-1957),優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),減少對(duì)外依賴。
還有一個(gè)就是瞞天過海,利用香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易作為中轉(zhuǎn)站,利用香港民間渠道進(jìn)口西方禁運(yùn)物資如藥品、精密儀器,再走私到中國。
這也是中國對(duì)香港保持一國兩制的原因,一旦未來我們被封鎖,香港還可以作為轉(zhuǎn)運(yùn)中樞保持貿(mào)易暢通。
1950年的美國對(duì)華全面封鎖讓中國在極端困難下獨(dú)立發(fā)展出一套體系,而朝鮮戰(zhàn)爭讓美國意識(shí)到中國軍力的強(qiáng)橫,以及沒有中國參加的國際事務(wù)無法覆蓋和管理全球。
制裁持續(xù)至1971年,那一年中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位,同時(shí)中國與蘇聯(lián)因領(lǐng)土問題交惡,為了爭取中國,美國釋放善意停止了制裁,開始謀求緩和雙方矛盾。后面就是“乒乓外交”和尼克松訪華,但在高科技領(lǐng)域美國的管制延續(xù)至今。
美國對(duì)中國的第二次經(jīng)濟(jì)制裁發(fā)生在1989年 ,包括暫停高層交往、武器禁運(yùn)、限制國際貸款,禁止美國企業(yè)對(duì)華投資。這一輪經(jīng)濟(jì)制裁中,美國對(duì)華實(shí)施了長期的軍事制裁,包括武器禁運(yùn)和軍事技術(shù)出口限制,至今未完全解除。
制裁第一年1989年中美貿(mào)易額178億美元,中國對(duì)美出口 約52億美元,占中國總出口的8%。中國自美進(jìn)口約 126億美元,占中國總進(jìn)口的13%。與前一年對(duì)比出現(xiàn)明顯下滑約12.3%,1988年中美貿(mào)易額為203億美元,中國出口48億美元,進(jìn)口155億美元。1990年雙方的貿(mào)易額進(jìn)一步下探降至117億美元。
不過美國對(duì)中國的第二次經(jīng)濟(jì)制裁是來得快去得也快,中國龐大的人口市場讓美國企業(yè)垂涎欲滴。1991年開始美國對(duì)華的經(jīng)濟(jì)制裁就明顯放松,名存實(shí)亡,雙方貿(mào)易額快速反彈到252億美元。
美國對(duì)中國的第二輪經(jīng)濟(jì)制裁中,西方國家在利益面前明顯“各懷鬼胎”,歐洲、日本及東南亞國家舉棋不定,沒有馬上跟進(jìn)。中國趁機(jī)推出稅收優(yōu)惠等措施,讓外資企業(yè)享受超國民待遇,這種情況下吸引了大量非美外資如德國、韓國、日本企業(yè)。
為了推動(dòng)出口多元化,中國號(hào)召臺(tái)資和港資企業(yè)回國投資,所以90年代港商和臺(tái)商密布中國沿海,但它們大量集中在輕工業(yè)品如紡織品、玩具。
中美的第三次經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)已不能稱為制裁,因?yàn)橹袊ㄟ^市場換技術(shù),逐漸做大做強(qiáng)再創(chuàng)輝煌,在雙方的“拳賽”中從防守反擊到了有來有往。
這一輪的交鋒從2022能開始,美國商務(wù)部全面實(shí)現(xiàn)半導(dǎo)體出口管制,將13家中國GPU研發(fā)企業(yè)如壁仞科技、摩爾線程等列入實(shí)體清單;禁止美企向華為、中芯國際等提供關(guān)鍵的EDA軟件和半導(dǎo)體材料如高純度氖氣。
這輪禁運(yùn)的背后是在技術(shù)方面美國的牌面是越打越少。中國AI、超算等領(lǐng)域雖然面臨“算力斷供”,但國產(chǎn)早已實(shí)現(xiàn)替代如華為昇騰芯片、上海微電子光刻機(jī),只是好與不好,而不是有沒有的問題。 這種情況下是能夠很快追趕的。
無奈之下美國故技重施,從2024年開始不斷出拳,先是出臺(tái)《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動(dòng)法》將34家中國實(shí)體列入“涉疆黑名單”,指責(zé)這些企業(yè)在棉花、多晶硅、番茄產(chǎn)業(yè)上是血汗工廠。接著要求174家在美上市中概股提供審計(jì)底稿,否則強(qiáng)制退市。于是阿里巴巴、拼多多等給美國來了一招狡兔三窟,立刻啟動(dòng)港股雙重上市。
沒有得逞后美國政府限制美國養(yǎng)老基金投資中國A股,涉及約300億美元資金撤離;將6家中資銀行(工行、建行境外分支)列入“二級(jí)制裁清單”,威脅切斷其美元清算渠道;以俄烏沖突中,中國企業(yè)支持俄羅斯軍工為由,將14家中國實(shí)體如長征火箭、保利科技列入黑名單,凍結(jié)資產(chǎn)并禁止交易。
最近的出招是對(duì)中國產(chǎn)品加稅34%,讓中國出口美國的商品關(guān)稅高達(dá)54%。然而美國忘記了中國的一句古話“士別三日當(dāng)刮目相待”,中國已非昔日吳下阿蒙,立刻反制美國。對(duì)洛克希德·馬丁、雷神等美企實(shí)施資產(chǎn)凍結(jié)和高管入境禁令;對(duì)鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口許可,反制美國芯片業(yè)。你禁止設(shè)備我就禁止原材料,釜底抽薪掀桌子,大家都別玩了。
在半導(dǎo)體領(lǐng)域加大研發(fā)力度以科技破圈,長江存儲(chǔ)量產(chǎn)232層NAND芯片,中芯國際試產(chǎn)7nm工藝。擴(kuò)大人民幣跨境支付系統(tǒng),推動(dòng)金磚國家的本幣結(jié)算,減少對(duì)美元依賴。提升以物易物的靈活性和便利性,與中東、東南亞簽訂人民幣能源結(jié)算協(xié)議,覆蓋提升至180國,日均交易量突破5000億元人民幣。除此之外,中國還加速數(shù)字人民幣國際化。
如今中國和美國打的是有來有往,美國限制大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù),中國推出以開源模型為代表的DeepSeek;美國對(duì)中國電動(dòng)汽車、鋰電池加征關(guān)稅,中國直接禁止中國電池企業(yè)對(duì)美投資。這項(xiàng)技術(shù)我們技?jí)喝悍迹幢忝绹徺ILG、三星的鋰電池,其關(guān)鍵原材料全是中國提供的。
所以美國喜歡提關(guān)稅我們無所謂,因?yàn)樽詈筮€是得從我們這里購買,為此買單的是美國老百姓。
我們的底氣來自于中美進(jìn)口商品差異性正在縮小,中國不再是美國的賣方市場。2024年中國從美國進(jìn)口的十大商品:
1. 高端半導(dǎo)體及電子元件
2. 大豆等農(nóng)產(chǎn)品
3. 石油和液化天然氣(LNG)
4. 航空航天設(shè)備(飛機(jī)及部件)
5. 高端醫(yī)療設(shè)備與藥品原料
6. 汽車及零部件
7. 高端機(jī)械設(shè)備,精密機(jī)床和儀器
8. 木材與紙漿
9. 煤炭
10. 化工產(chǎn)品如聚乙烯、特種化學(xué)品
2024年美國從中國進(jìn)口的十大商品:
1. 消費(fèi)電子產(chǎn)品(手機(jī)、電腦、智能設(shè)備)
2. 家用電器(空調(diào)、吸塵器等)
3. 紡織品及服裝
4. 家具及家居用品
5. 太陽能光伏組件
6. 汽車零部件(電池、電機(jī))
7. 玩具與節(jié)日用品
8. 塑料制品(包裝材料、日用品)
9. 金屬制品(鋁材、鋼結(jié)構(gòu))
10. 中低端醫(yī)療器材
整體趨勢(shì)上中國進(jìn)口美國以高科技產(chǎn)品、能源和農(nóng)產(chǎn)品為主,依賴度逐步下降;美國進(jìn)口中國產(chǎn)品集中于消費(fèi)品和中間品,無法徹底停止,沒有國家可以代替中國世界工廠的角色。中美在技術(shù)、市場、資源上的深度捆綁,美國強(qiáng)行脫鉤只會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)鏈混亂和通脹飆升,所以雙方更可能選擇性脫鉤,在關(guān)鍵領(lǐng)域降低依賴,而非徹底割裂
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