“小院”破局三部曲（上）

“小院”如何破解人才缺乏困局

“人才強基、科技賦能、高質效辦案”是推動基層檢察院高質量發展的“三部曲”。對于基層檢察院特別是50人以下的“小院”而言，“一人多崗”“一崗多責”是常態，如何激發“小院”活力，突破發展瓶頸，既是關系檢察事業接續發展的戰略命題，也是檢驗基層院建設成效的實踐考題。從本期開始，《檢察日報》推出“小院”破局三部曲，以帶著泥土氣息的實踐探索，為更多“小院”提供可復制的參考樣本。

逐個突破人才斷檔等發展瓶頸

南通開發區：

走出基層小院專業化建設新路徑

2024年1月15日，江蘇省南通市經濟技術開發區檢察院開展新晉升人員談心談話。

“很幸運，在建院30周年時加入檢察院，我看到前輩們一路走來的艱辛、創造的輝煌，深受鼓舞，爭取下次周年活動中有自己的身影。”近日，江蘇省南通經濟技術開發區檢察院（下稱“南通開發區檢察院”）新入職人員徐季子參觀院史展覽后對未來充滿期待。

這個僅有28人的基層小院，近年來4次被授予省級先進基層檢察院，2次被評為省級檢察機關先進集體，辦理的10起案件入選最高檢、江蘇省檢察院發布的典型案例。曾經的人才斷檔、特色不足等發展瓶頸問題被逐個突破。

融出戰斗力

院小、人少、案多，人手不足是第一難題，怎么解決？答案是整體融合提升隊伍戰斗力。

不久前，南通開發區檢察院普通犯罪檢察部干警葛賽首辦經濟犯罪案件，這個機會源于2023年10月該院實行的刑事檢察“大輪案”。該院設普通犯罪檢察部和經濟犯罪檢察部兩個刑事檢察部門，為促進干警全面發展，刑檢部門“大輪案”應運而生，通過部門融合、辦案力量整合，干警得以在各類型案件“摔打”中成長為“全科檢察官”。

“這起拒不執行判決、裁定刑事案件，犯罪嫌疑人一系列的操作就是為了轉移財產、逃避責任，應重點關注虛假訴訟和支持起訴線索。”每周五下午四點，該院三樓會議室總能傳來案件討論聲。通過盤活既有案件資源，該院民事案件線索成案率大幅提升。

不僅業務部門之間實現融合，業務部門和綜合部門也在融合。刑檢干警婁陳誠最近在辦公室交流鍛煉，對接各個部門，組織會議、起草文稿，他說：“辦文辦會的壓力一點不亞于辦案。”

跨部門融合“打磨”離不開資深檢察官的傳幫帶，該院已開展4批次師徒“青藍”結對活動，先后培養出18名全省檢察機關人才庫成員。

競出精氣神

南通開發區檢察院在2020年實現滿編運行，但45歲以下干警僅15人，如何讓全院干警保持飽滿的精氣神？

“多辦疑難案件、經常性辯論、注重總結提煉。”兩屆江蘇省檢察機關未成年人檢察業務標兵曹旋概括自己的成長得益于常態化崗位練兵。常態化“競”是該院保持隊伍活力的重要抓手，“學練賽”一體化的鍛煉方式，讓干警的法律監督、出庭公訴、調查研究能力得以有效提升。

雁陣齊飛頭雁帶。重大疑難復雜信訪案件全部由院領導包案，“硬骨頭”案件則由檢察長辦理。該院檢察長辦理的督促整治城市高架道路噪聲污染行政公益訴訟案入選最高檢發布的檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例，為干警辦好案件打樣。

該院還充分發揮身邊典型的引領作用，讓先進典型與青年干警組成專業化辦案團隊，同研討同辦案同競賽，讓更多的干警比起來、學起來、干起來。近年來，該院先后有4名干警被評為全省檢察機關檢察業務標兵、能手。

練出專業化

2023年，南通開發區檢察院分黨組書記、檢察長吳曉棟到任后，立足轄區行政案件集中管轄特點，確立“以專提效”工作思路。

在省、市檢察院支持下，該院優選干警組建專業化團隊，通過省、市兩級業務骨干傳幫帶，實現從兼職干、到單獨干、再到團隊干的轉變，徹底解決“無人干”的難題；通過選派干警到法院行政庭跟班“學藝”、參與上級院行政檢察工作專班等實戰歷練，結合“府檢聯動”機制挖掘辦案“活素材”；依托華東政法大學行政檢察研究南通基地，借智“外腦”破解辦案難題，系統性突破“不會干”的困境。

通過“專業培養”“多維激勵”等機制，該院獲評南通市行政檢察工作先進檢察院，多起案件入選江蘇省檢察院發布的典型案例及最高檢發布的行政檢察工作白皮書，走出了基層檢察院專業化建設新路徑。

多元錘煉青年干警挑大梁

沈陽高新區：

變“人少”弱勢為“技多”強項

遼寧省沈陽高新技術產業開發區檢察院（下稱“沈陽高新區檢察院”）是沈陽市檢察院的派出機構，政法專項編制25人，實際20人，年輕干部占比50%。

近年來，沈陽高新區檢察院緊緊圍繞知識產權綜合履職開展工作，但人才斷檔、技能單一等結構性矛盾逐漸凸顯。為讓年輕干部在小院里快速成長為能擔重任的復合型人才，該院以黨建帶隊建，以隊建促發展，在困境中穩步探索年輕干部成長路徑，將“人少”的弱勢轉化為“技多”的強項。

交流輪崗彌補人才短板

為彌補人少的短板，培養“一專多能”復合型人才，沈陽高新區檢察院分黨組選派業務尖兵在刑事、民事、行政、公益訴訟等領域交流輪崗，辦案干警能夠主動考量不同業務條線的銜接要求。

該院還結合專業背景、個人特長和部門需求，按照人崗相適原則，使干警在專長領域發揮積極作用。如讓具備計算機專業背景的干警，牽頭創建該院的“沈陽知識產權保護一體化服務平臺”；調整精通英語的涉外法治人才到知識產權刑事檢察部門委以重任。如今，交流輪崗制度已成為該院推動檢察隊伍專業化建設、提升人員管理使用效能的有力抓手。

為精進檢察理論基礎和實務技能，該院鼓勵業務骨干主動受領理論課題，以學促干，提高業務本領。該院深化檢校合作，與高校共建“知識產權風險防控理論與實踐創新基地”“知識產權實踐教學基地”實現資源共享。

漸進式傳幫帶夯實職業根基

“為提升辦案人員專業能力，我院調配全院業務骨干組成知識產權辦案團隊，以老帶新，不僅傳授專業技能、辦案經驗，還將老一輩的檢察精神和優良傳統傳遞給年輕一代，在集體智慧中錘煉青年干警獨挑大梁的業務能力。”沈陽高新區檢察院分黨組成員、政治部主任仲藝杰說。

在辦理一起侵犯商業秘密案件時，該院選派一名從檢30年的檢察官帶領青年干警辦案，他們無數次輾轉于被侵權公司、專家團隊和公安機關之間，經過100多個日夜，終于讓案件有了突破性進展。青年干警得到實戰訓練，吸取了寶貴的辦案經驗。

目前，該院已經形成“資深檢察官—青年檢察官—檢察官助理”的漸進式傳幫帶模式。特別是對新任檢察官助理而言，通過案件調查等實操磨煉，打下良好的職業根基，為將來成為一名優秀的檢察官做好準備。自2023年以來，該院已有3名檢察官助理被遴選為員額檢察官。

以點帶面激活隊伍建設新效能

沈陽高新區檢察院分黨組高度重視將黨建與業務同謀劃、同部署、同落實。該院抓實青年干警研習會，結合各類主題教育和本職工作，開展交流研討，推動青年干警用理論武裝頭腦；選派優秀青年干警參加最高檢、最高法組織的知識產權相關業務培訓，提升其業務技能……精彩紛呈、各具特色的教育培訓，以小見大、以點帶面，激活隊伍建設新效能。

2024年9月，遼寧省沈陽高新技術產業開發區檢察院青年干警為企業代表回答法律問題。

同時，該院注重發揮黨支部在服務企業方面的先鋒模范作用。截至目前，該院黨支部通過“沈陽知識產權保護一體化服務平臺”，直接服務3500余家高科技企業。

近年來，沈陽高新區檢察院獲得全國知識產權保護工作成績突出集體等榮譽稱號，辦理的案件分別入選最高檢發布的典型案例和全國打擊侵權盜版十大案件，一個部門及一名干警分獲2023年度遼寧省知識產權保護工作成績突出集體和個人。

“通過構建多元化培訓體系、完善人才培養機制、強化綜合素質培養、優化激勵機制等措施，可以有效破解業務技能單一、人才培養斷檔等困境，為基層小院青年干警的培育選拔鋪設道路。未來，將會有更多優秀年輕干部脫穎而出，共同推動檢察工作高質量發展。”沈陽高新區檢察院分黨組書記、檢察長韓曉虎說。

山區小院這樣破解“人少案多”

貴州鎮遠：

多措并舉培育復合型人才

在貴州省鎮遠縣檢察院，34人政法專項編制中，實有在編人員30人，這個“90后”占比達53%的年輕化隊伍，正以“一崗多能”打破基層小院發展桎梏。面對“人少案多”的現實困境，該院創新構建“三維鍛造體系”，近三年累計向上級輸送13名復合型人才，斬獲11項省級以上榮譽，走出獨具特色的基層人才強檢之路。

“綜合+業務”培育復合型人才

“提高綜合能力是培養復合型檢察人才的關鍵一招。”鎮遠縣檢察院黨組書記、檢察長吳丹將辦公室、政治部打造成人才“淬火爐”。該院新進干警需要先歷經兩年綜合崗錘煉，待辦文辦會、統籌協調、政策解讀等硬核能力達標后，方能進入業務崗定向培養。

青年檢察官羅佳的成長軌跡極具代表性：2016年，剛參加工作的羅佳被安排在辦公室工作，不僅學會了辦文辦會、服務保障等技能，還練就過硬的文字功底。隨后轉戰民事行政檢察部，協助辦理了督促保護歷史文化名城古建筑文物行政公益訴訟案，該案入選最高檢發布的文物和文化遺產保護檢察公益訴訟典型案例。羅佳現在擔任刑事檢察部主任。這種“文字功底+業務思維”的疊加優勢，讓羅佳在跨領域辦案中游刃有余。

辦公室副主任劉銘莊從“筆桿子”轉型行政檢察能手的故事，也印證了該院“法律思維可跨界生長”的培養邏輯。劉銘莊曾在文字綜合崗工作，錘煉出政策解讀、材料統籌等核心能力后，主動申請參與檢察委員會案件研討，將公文寫作中積累的法律思維轉化為業務素養，在黔東南苗族侗族自治州檢察機關第一屆行政檢察業務競賽中，獲評“行政檢察業務能手”。

“戰訓一體化”鍛造硬核戰斗力

2025年3月，貴州省鎮遠縣檢察院青年干警到少數民族鄉鎮開展普法宣傳活動。

為營造更好的干事創業氛圍，鎮遠縣檢察院通過定期開展青年干警夜讀會、“檢察講堂”、“透過業務看政治講忠誠”講評等活動，在進一步提升干警綜合能力的基礎上，鼓勵年輕干警在數字檢察、大要案等急難險重工作中錘煉本領、增長才智。

“參與辦理全國掃黑辦掛牌督辦的案件時，就像經歷了一場法律實務的‘沉浸式教學’。”現為鎮遠縣檢察院控告申訴檢察部主任的楊光瓊回憶辦理涉黑惡案時感慨道，專案組創造的“戰訓一體化”模式對小院青年干警的成長頗具成效：白天分組審查證據鏈條，夜間集體研判法律適用，周末開展類案檢索競賽。這種高強度實戰使他們在5個月內快速掌握涉黑惡案件辦理的關鍵技能。楊光瓊草擬的一份社會治理檢察建議被最高檢重大犯罪檢察廳編著的辦案指引收錄。

面對數字檢察方面的短板，該院組織青年干警團隊集中攻堅，將辦案痛點轉化為創新亮點，成功研發“拘役罪犯刑罰執行監督模型”，上架全國檢察機關大數據法律監督模型管理平臺。

“渠道+平臺”賦能人才成長

為加大對年輕干警的培養力度，鎮遠縣檢察院積極創造條件，一方面與縣法院建立定期互派輪崗交流制度，另一方面與結對幫扶先進地區檢察機關建立跟崗學習機制，最大限度實現人員多崗位鍛煉和跨區域培養。此外，該院與高校建立教學實踐基地和人才培養機制，為青年干警學歷提升、檢察實踐創新發展注入活力。

該院青年團隊辦理跨區域行政爭議實質性化解案件時，積極運用“府檢聯動”與上下一體化辦案模式，推動行政爭議實質性化解。該院精心打造的“鎮遠縣檢察院青少年法治教育基地”被命名為“貴州省法治宣傳教育基地”。

來源：檢察日報·先鋒周刊

作者：盧志堅 王維紅 王玲 李美琪 王婷

林建安 龍安富

編輯：牛旭東吳鵬瑤