當地時間4月23日，世界銀行/國際貨幣基金組織2025春季會議期間，美國財長貝森特在國際金融協會（IIE）發表演講，首次完整袒露美國希望改革世行和IMF的意圖，以下為機翻譯文：

感謝剛才熱情的介紹。很榮幸來到這里。

在第二次世界大戰的最后幾個月里，西方領導人召集了他們那一代人中最杰出的經濟頭腦。他們的任務是什么呢？是構建一個新的金融體系。

在新罕布什爾州高山上一個寧靜的度假勝地，他們為 “美利堅治世”（Pax Americana）奠定了基礎。

布雷頓森林體系的設計者們認識到，全球經濟需要全球協調。為了促進這種協調，他們創建了國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行。

這兩個機構誕生于一段地緣政治和經濟劇烈動蕩的時期之后。國際貨幣基金組織和世界銀行的目的是讓國家利益更好地與國際秩序保持一致，從而給動蕩不安的世界帶來穩定。

簡而言之，它們的目的是恢復并維持平衡。

這仍然是布雷頓森林體系下各機構的宗旨。然而，如今我們環顧國際經濟體系的各個角落，看到的卻是失衡。

好消息是：事情并非一定要如此。今天上午我演講的目的是勾勒出一個藍圖，以恢復全球金融體系以及為維護該體系而設立的各機構的平衡狀態。

我職業生涯的大部分時間都是從外部觀察金融政策界，而現在我身處其中向外看。我熱切希望與在座的各位共同努力，恢復國際體系的秩序。然而，要實現這一目標，我們首先必須讓IMF和世界銀行重新回歸其創立使命。

IMF和世界銀行有著持久的價值。但職責的逐漸擴張使這些機構偏離了正軌。我們必須實施關鍵改革，以確保布雷頓森林體系下的這些機構是在為其利益相關者服務，而不是反其道而行之。

要使全球金融恢復平衡，需要IMF和世界銀行具備清醒且堅定的領導力。今天上午，我將闡述它們如何發揮這種領導力，以構建更安全、更強大、更繁榮的全球經濟。我希望邀請我的國際同行們與我們一道朝著這些目標努力。

在這一點上，我想明確表示：“美國優先” 并不意味著美國單打獨斗。恰恰相反，這是呼吁貿易伙伴之間進行更深入的合作和相互尊重。

“美國優先” 絕非退縮之意，而是力求擴大美國在IMF和世界銀行等國際機構中的領導力。通過承擔更強有力的領導角色，“美國優先” 旨在恢復國際經濟體系的公平性。

全球失衡與貿易

我前面提到的失衡在貿易領域表現得最為明顯。這就是為什么美國現在正在采取行動，以重新平衡全球貿易。

幾十年來，歷屆美國政府都基于錯誤的假設，認為我們的貿易伙伴會實施推動全球經濟平衡的政策。然而，現實卻很殘酷，由于不公平的貿易體系，美國長期存在巨額且持續的貿易逆差。

其他國家有意的政策選擇掏空了美國的制造業，破壞了我們關鍵的供應鏈，使我們的國家和經濟安全面臨風險。特朗普總統已采取強有力的行動來解決這些失衡問題及其對美國民眾造成的負面影響。

這種長期存在巨額且持續失衡的現狀是不可持續的。這對美國來說不可持續，最終，對其他經濟體來說也是不可持續的。

我知道 “可持續性” 在這里是一個很流行的詞。但我所說的不是氣候變化或碳足跡。我指的是經濟和金融的可持續性，即那種能夠提高生活水平并維持市場穩定的可持續性。國際金融機構若要成功實現其使命，就必須專注于維護這種可持續性。

對特朗普總統的關稅聲明，已有 100 多個國家與我們接觸，希望幫助重新平衡全球貿易。這些國家對總統為建立更平衡的國際體系所采取的行動給予了開放和積極的回應。我們正在進行有意義的討論，并期待與更多國家交流。

C尤其需要進行再平衡。近期數據顯示，C經濟進一步從消費轉向制造業。如果任由現狀持續下去，C以制造業出口驅動增長的經濟體系將繼續與貿易伙伴產生更嚴重的失衡。

C目前的經濟模式是依靠出口來擺脫經濟困境。這是一種不可持續的模式，不僅對中國有害，對整個世界也有害。

C需要改變。C自身知道需要改變。所有人都知道它需要改變。我們也希望幫助它改變，因為我們也需要實現再平衡。

C可以從擺脫出口產能過剩，轉向支持國內消費者和內需做起。這樣的轉變將有助于實現世界迫切需要的全球再平衡。

當然，貿易并非造成更廣泛全球經濟失衡的唯一因素。對美國需求的持續過度依賴正導致全球經濟日益失衡。

一些國家的政策鼓勵過度儲蓄，這抑制了私營部門主導的增長。另一些國家則人為壓低工資，這同樣抑制了增長。這些做法導致全球依賴美國的需求來刺激經濟增長。它們還導致全球經濟比應有的狀態更脆弱。

在歐洲，前歐洲央行行長馬里奧?德拉吉已經指出了經濟停滯的幾個根源，并且他還提出了一些使經濟重回正軌的建議。歐洲國家若能認真考慮他的建議將會受益匪淺。

歐洲已經邁出了一些早就該采取的初步措施，我對此表示贊賞。這些措施創造了新的全球需求來源，同時也讓歐洲在安全方面加大了投入。我認為全球經濟關系應該反映出安全伙伴關系。

安全伙伴更有可能擁有相互兼容的經濟結構，以實現互利貿易。如果美國繼續提供安全保障和開放市場，那么我們的盟友就必須在共同防御方面做出更強有力的承諾。歐洲在增加財政和國防支出方面采取的初步行動證明，特朗普政府的政策正在發揮作用。

美國在IMF和世界銀行的領導力

特朗普政府和美國財政部致力于維持并擴大美國在全球的經濟領導力。在國際金融機構中尤其如此。

IMF和世界銀行在國際體系中發揮著關鍵作用。只要它們能夠堅守使命，特朗普政府就渴望與它們合作。

但在現狀下，它們做得還不夠。

布雷頓森林體系下的這些機構必須從其龐大且缺乏重點的議程中抽身，這些議程抑制了它們履行核心使命的能力。

未來，特朗普政府將利用美國在這些機構中的領導力和影響力，推動它們完成重要使命。美國還將要求這些機構的管理層和工作人員對取得實際進展負責。我邀請大家與我們一起努力，讓這些機構重新專注于其核心使命。這樣做符合我們的共同利益。

國際貨幣基金組織

首先，我們必須讓IMF回歸其本來的職能。

IMF的使命是促進國際貨幣合作，推動國際貿易的平衡增長，鼓勵經濟增長，并阻止競爭性貨幣貶值等有害政策。這些職能對于支持美國和全球經濟至關重要。

然而，IMF卻出現了職責擴張的問題。它曾經堅定不移地致力于促進全球貨幣合作和金融穩定。如今，它卻將過多的時間和資源投入到氣候變化、性別和社會問題等方面的工作中。

這些問題并非IMF的使命范疇。而且該組織在這些領域的關注正在擠壓其在關鍵宏觀經濟問題上的工作。

IMF必須坦誠地指出問題，而且不能只針對某些成員國。然而，如今的IMF卻在回避嚴重問題。其 2024 年的《外部部門報告》題為 “失衡在消退”。這種盲目樂觀的觀點表明，這個機構更致力于維持現狀，而不是提出尖銳的問題。

在美國，我們知道我們需要整頓財政。上一屆政府創下了美國歷史上和平時期最大的財政赤字。本屆政府致力于解決這個問題。我們樂于接受批評。但我們無法容忍IMF不對最需要批評的國家進行批評，主要是那些貿易順差國家。

根據其核心使命，IMF需要指出像中國這樣幾十年來推行扭曲全球經濟政策和實施不透明貨幣操作的國家。

我還期望IMF指出某些債權國不可持續的放貸行為。IMF應該更積極地推動官方雙邊貸款機構盡早參與進來，與借款國合作，將債務困境期降至最短。

IMF必須重新將其貸款重點放在解決國際收支問題上。而且其貸款應該是臨時性的。

當負責任地開展貸款業務時，IMF的貸款處于其對全球經濟貢獻的核心位置：當市場失靈時，IMF介入并提供資金。作為交換，借款國實施經濟改革以解決其國際收支問題并支持經濟增長。在這些項目中實施的改革是IMF對強大、可持續和平衡的全球經濟做出的最重要貢獻之一。

阿根廷就是一個恰當的例子。本月早些時候我在阿根廷，以表明美國支持IMF幫助該國實現金融重啟的努力。阿根廷理應得到IMF的支持，因為該國在達到金融基準方面正在取得切實進展。

但并非每個國家都如此值得支持。IMF必須要求各國對實施經濟改革負責。有時，IMF需要說 “不”。該組織沒有義務向不實施改革的國家提供貸款。經濟穩定和增長應該是衡量IMF的標志，而不是該機構放貸的金額。

世界銀行

與IMF一樣，世界銀行也必須重新適應其設立的宗旨。

世界銀行集團幫助發展中國家發展經濟、減少貧困、增加私人投資、支持私營部門創造就業機會，并減少對外國援助的依賴。它為各國提供透明且負擔得起的長期融資，以便各國對自身的發展重點進行投資。

世界銀行與IMF一起，為促進低收入國家的債務可持續性提供廣泛的技術支持，這使這些國家有能力抵御來自債權人的強制性和不透明的貸款條件。世界銀行的這些核心職能與特朗普政府促進美國及全球建立更安全、更強大、更繁榮經濟的努力相輔相成。

但與IMF一樣，世界銀行在某些方面也偏離了其最初的使命。

世界銀行不應再期望得到空白支票，用于空洞的、以流行詞匯為中心的宣傳，同時卻對改革敷衍了事。隨著世界銀行回歸其核心使命，它必須盡可能高效且有效地利用其資源。而且它必須以能為所有成員國帶來切實價值的方式來做到這一點。

世界銀行現在可以通過專注于增加能源供應來更有效地利用其資源。全球各地的商業領袖都將不可靠的電力供應視為投資的主要障礙之一。世界銀行和非洲開發銀行聯合發起的 “3 億人能源接入使命” 倡議，旨在為非洲新增 3 億人提供能源供應，這是一項值得歡迎的努力。但世界銀行必須響應各國的能源優先事項和需求，專注于能夠維持經濟增長的可靠技術，而不是試圖達到扭曲的氣候融資目標。

我們對世界銀行最近宣布將尋求取消對核能支持的禁令表示贊賞，這可能會給許多新興市場的能源供應帶來革命性變化。我們鼓勵世界銀行更進一步，讓各國能夠獲得所有可以提供負擔得起的基礎負荷發電的技術。

世界銀行在能源投資方面必須保持技術中立，并優先考慮可負擔性。在大多數情況下，這意味著投資于天然氣和其他基于化石燃料的能源生產。在其他情況下，這可能意味著投資于可再生能源，并配套有助于管理風能和太陽能間歇性的系統。

人類歷史告訴我們一個簡單的道理：能源豐富能帶動經濟繁榮。這就是為什么世界銀行應該鼓勵采取 “多管齊下” 的能源發展方式。這樣的方式將使世界銀行的融資更加有效。而且這將使世界銀行重新回歸其促進經濟增長和減少貧困的核心使命。

除了增加能源供應外，世界銀行還可以通過開始實施其畢業政策來更有效地利用其資源。這將使世界銀行能夠專注于向更貧窮、信用評級更低的國家提供貸款。在這些國家，世界銀行的支持對減少貧困和促進增長的作用最大。

然而，世界銀行每年仍繼續向已經達到從世界銀行借款畢業標準的國家提供貸款。這種持續放貸是沒有道理的。它從更優先的事項中抽走了資源，排擠了私人市場的發展。它還抑制了各國擺脫對世界銀行的依賴、走向由私營部門主導、創造大量就業機會的增長模式的努力。

未來，世界銀行必須為那些早已達到畢業標準的國家設定明確的畢業時間表。把世界第二大經濟體C視為 “發展中國家” 是荒謬的。

盡管C的崛起是以犧牲許多西方市場為代價的，但其崛起速度之快令人印象深刻。但如果C想在全球經濟中扮演與其實際重要性相稱的角色，那么它就需要 “畢業”。

世界銀行還應該實施基于最優價值的透明采購政策。它必須幫助各國擺脫只優先考慮最低成本投標的采購方式。

這樣的采購政策獎勵了扭曲的、受補貼的產業政策，從而破壞了發展。它們還抑制了私營部門的發展，助長了腐敗和勾結行為，并導致更高的長期成本。從效率和發展的角度來看，基于最優價值的采購政策更好，其有力實施將使世界銀行及其股東受益。

關于這個話題，我想就烏克蘭的采購政策發出一個強烈信號：任何為俄羅斯戰爭機器提供資金或物資的，都沒有資格獲得專門用于烏克蘭重建的資金。

結論

最后，我邀請我們的盟友與我們合作，重新平衡國際金融體系，并讓IMF和世界銀行重新專注于其創立章程。“美國優先” 意味著我們將加倍投入參與國際經濟體系，包括在IMF和世界銀行的工作。

一個更可持續的國際經濟體系將更好地服務于美國以及該體系中所有其他參與者的利益。

我們期待與大家共同努力實現這一目標。謝謝。*