2025年第4期《學術月刊》雜志刊發華東政法大學劉風景教授的文章《法典編纂的過程管理及程序化轉型》，該文 深入剖析了中國民法典編纂過程管理的經驗與面臨的難題，探討了法典編纂程序化轉型的路徑與規則設置。文章對于推動中國法典編纂工作的科學化、規范化發展具有重要意義。以下為小編對該文主要內容和核心觀點的整理與綜述：

劉風景教授在論文的開篇部分指出，民法典作為新中國首部以“典”命名的法律，其編纂成功為其他領域法典編纂提供了寶貴經驗。民法典編纂在無專門編纂程序規則的情況下，依靠有效的過程管理得以出臺，而過程管理涵蓋對象界定、組織協調、新舊銜接、階段劃分、政治保障等要素。例如在對象界定上，民法典堅守私法范疇，明確與公法的區分，保障市場主體行為自由，同時適度保留必要公法規范；在組織協調方面，全國人大常委會法制工作委員會牽頭成立協調小組，組織工作專班，使民法典編纂成為多方協作的“大合唱”；新舊銜接上，基于現有民事單行法進行編纂，先科學評估再修改廢止等；階段劃分上，采取“兩步走”策略，先制定民法總則，再編纂各分編，最終合并形成完整法典；政治保障層面，最高決策層的堅定決心和有力領導是關鍵，黨中央對編纂工作高度重視，多次作出重要指示，為立法工作指明方向。

然而，劉文敏銳的觀察到，民法典編纂過程中也暴露出諸多難題。一是屬性模糊、層級難辨，法學界對法典的基本屬性、效力層級存在爭議，這影響了編纂的過程管理與程序規則設計；二是內容繁多、文本龐大，法典條款多、結構復雜，質量標準高，細節瑕疵易引發嚴重后果，過程管理需兼顧方向把控與細節雕琢；三是過程漫長、“堵點”頻現，法典編纂環節多、耗時長，易因過程管理疏漏導致立法停滯，降低立法效率；四是頻征民意、實效不彰，民法典編纂雖多次征求意見，但立法資源耗費大，實際效果未必理想。

基于此，劉文強調當下中國進入法典化時代，其他領域法典編纂需總結民法典過程管理經驗，更需實現編纂工作的程序化轉型。法典編纂程序規則應以民主、公正、高效、優質為基本價值。制定程序規則既要吸收民法典編纂過程管理經驗，作為過去立法實踐的“制度版”，也要融入民法典編纂未采用的新要求，成為現行普通立法程序的“升級版”。

劉文認為，在法典編纂程序的價值蘊涵方面，民主是重要價值之一。法典調整范圍廣、涉及主體多，編纂過程漫長且關乎國家體制政策調整，需堅持黨的領導，通過程序設置達成利益共識，作出立法決策，防止權力意志主導，保障公民參與，體現人民意志。公正也是應有之義，公正的立法程序可使各種觀點方案充分考慮，做出公正決斷，是立法正義的保障。高效同樣關鍵，立法程序各環節有嚴格時序、時限要求，完善的法典編纂程序能有效配置立法資源，推進編纂工作有序進行。優質更是追求目標，法典編纂需精確性、嚴密性、體系性、穩定性，正當程序能排除非理性因素，形成良法。

對于法典編纂程序的規則設置，劉文從程序規則的設置模式、關鍵環節的嚴格控制、重要角色的職責劃分等方面展開論述。在設置模式上，需先明確法典的法律地位，再由法定主體設置規則，可選擇修改立法法、制定專門決定或制定《法典編纂法》等模式，同時可考慮全國人大常委會作出法律解釋。在關鍵環節控制上，要針對立法選項、征求意見、立法論證、法案審議、表決通過等環節設置操作機制。立法選項應選成熟領域優先編纂；征求意見要擴大旁聽范圍，簡化程序，有針對性地公開征求意見；立法論證需搭建對話平臺，創新說理機制；法案審議應改革會期制度，延長審議時間，保障平等參與討論；表決通過則要充分利用重要條款單獨表決制度。在重要角色職責劃分上，要明確立法工作者的起草責任，組建法典編纂專門機構，重視法學家的獨特作用。

總體而言，文章通過對民法典編纂過程管理的經驗總結、難題剖析以及對法典編纂程序化轉型的深入探討，為其他領域的法典編纂提供了有益的參考意見，有助于推動中國未來法典編纂工作的高質量發展。