賴建平律師，1995年5月開(kāi)始律師執(zhí)業(yè)，北京市律師協(xié)會(huì)面試考核考官，北京朝陽(yáng)律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究會(huì)委員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于泰和泰（北京）律師事務(wù)所，經(jīng)律師專業(yè)水平評(píng)審委員會(huì)表決通過(guò)刑事律師的專業(yè)認(rèn)證，專注于刑事業(yè)務(wù)，在30余年的律師職業(yè)生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經(jīng)濟(jì)案件的經(jīng)驗(yàn)和技巧。

技術(shù)偵查措施實(shí)施原則

一、法條

我國(guó)《刑事訴訟法》第一百五十條【技術(shù)偵查措施實(shí)施原則】規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在立案后，對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。

　　人民檢察院在立案后，對(duì)于利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

　　追捕被通緝或者批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以采取追捕所必需的技術(shù)偵查措施。

二、條文解讀

本條是關(guān)于采取技術(shù)偵查措施的案件范圍、程序及執(zhí)行主體的規(guī)定。

　　技術(shù)偵查措施一節(jié)是2012年刑事訴訟法修改新增加的規(guī)定。為打擊嚴(yán)重犯罪，采取相應(yīng)的技術(shù)偵查措施，是各國(guó)的通行做法，也是追究犯罪的需要。我國(guó)1993年制定的國(guó)家安全法、1995年制定的人民警察法都規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。但刑事訴訟法對(duì)于技術(shù)偵查措施沒(méi)有作出規(guī)定。實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中采取技術(shù)偵查措施，主要以上述規(guī)定為法律依據(jù)。但對(duì)采取技術(shù)偵查措施取得的證據(jù)能否直接作為定案的依據(jù)在法庭上出示并接受質(zhì)證等問(wèn)題不夠明確，實(shí)踐中存在不同的認(rèn)識(shí)?？紤]到技術(shù)偵查措施是偵破案件的重要偵查手段，特別是工業(yè)化、信息化社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，這一手段對(duì)懲罰犯罪，維護(hù)社會(huì)公共利益具有越來(lái)越重要的作用，在法律中加以規(guī)定是必要的。同時(shí)，技術(shù)偵查措施在執(zhí)行過(guò)程中可能涉及公民個(gè)人隱私和公共利益，必須在法律中予以明確的規(guī)范，加以必要的限制。一方面，要完善偵查措施，賦予偵查機(jī)關(guān)必要的偵查手段，加強(qiáng)打擊犯罪的力度；另一方面，也要強(qiáng)化對(duì)偵查措施的規(guī)范、制約和監(jiān)督，防止濫用這一偵查措施。因此，2012年刑事訴訟法修改增加了技術(shù)偵查措施一節(jié)，主要規(guī)定了以下幾方面的內(nèi)容：一是規(guī)定對(duì)危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪案件以及重大的貪污、賄賂犯罪案件，利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。二是規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以決定由特定人員隱匿身份實(shí)施偵查，可以依照規(guī)定實(shí)施控制下交付。三是明確采取技術(shù)偵查措施、隱匿身份實(shí)施偵查、控制下交付所收集的材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。我國(guó)憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅；公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。采取本節(jié)規(guī)定的技術(shù)偵查措施，不可避免地會(huì)涉及公民的上述權(quán)利，因此，在執(zhí)行時(shí)必須特別慎重。為防止這一措施被濫用，2012年刑事訴訟法修改在賦予偵查機(jī)關(guān)技術(shù)偵查手段的同時(shí)，還明確規(guī)定了技術(shù)偵查措施的適用范圍、期限、保密要求等內(nèi)容。上述規(guī)定，都是偵查機(jī)關(guān)采取技術(shù)偵查措施必須遵守的嚴(yán)格規(guī)范。實(shí)踐中采取技術(shù)偵查措施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定的要求，依照有關(guān)具體規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。這同我國(guó)憲法關(guān)于保護(hù)公民人身自由、通信自由等基本權(quán)利，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的正常活動(dòng)秩序的規(guī)定是完全一致的。

　　本節(jié)規(guī)定的技術(shù)偵查措施，是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)為偵查犯罪需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取的一種特殊偵查措施。通常包括電子偵聽(tīng)、電話監(jiān)聽(tīng)、電子監(jiān)控、秘密拍照或者秘密錄像、秘密獲取某些物證、郵件檢查等專門(mén)技術(shù)手段。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)偵查手段也會(huì)不斷地發(fā)展變化，因此本節(jié)未具體列明技術(shù)偵查措施的種類與名稱。

　　2018年修改刑事訴訟法時(shí)對(duì)人民檢察院可以采取技術(shù)偵查措施的案件范圍作了修改，刪去了人民檢察院對(duì)“重大的貪污、賄賂犯罪案件”可以采取技術(shù)偵查措施的規(guī)定。

　　本條是關(guān)于采取技術(shù)偵查措施的案件范圍、程序及執(zhí)行主體的規(guī)定。

　　本條共分三款。第一款是關(guān)于公安機(jī)關(guān)采取技術(shù)偵查措施的案件范圍及程序的規(guī)定。本款規(guī)定包括以下5個(gè)方面的內(nèi)容：第一，公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中采取技術(shù)偵查措施必須是在立案以后。這里的“立案”，是指根據(jù)本法第一百零九條的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，按照管轄范圍立案?jìng)刹?。第二，公安機(jī)關(guān)可以采取技術(shù)偵查措施的案件范圍是危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪案件。這里規(guī)定的“其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪”應(yīng)該是該犯罪行為嚴(yán)重危及社會(huì)安全、危及大眾民生。實(shí)踐中，具體哪些犯罪屬于“其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪”，需要有關(guān)部門(mén)作出進(jìn)一步的規(guī)范和明確，在實(shí)際執(zhí)行中不能隨意擴(kuò)大使用。第三，公安機(jī)關(guān)對(duì)上述案件是否采取技術(shù)偵查措施要“根據(jù)偵查犯罪的需要”，也就是說(shuō)，雖然本條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對(duì)上述犯罪案件可以采取技術(shù)偵查措施，但并不意味著公安機(jī)關(guān)只要辦理上述犯罪案件都采取技術(shù)偵查措施，而是要根據(jù)偵查犯罪的需要。采取技術(shù)偵查措施是打擊犯罪的需要，同時(shí)也涉及公民、組織的基本權(quán)利。因此，采取技術(shù)偵查措施一定是在使用常規(guī)的偵查手段無(wú)法達(dá)到偵查目的時(shí)所采取的手段。這是采取技術(shù)偵查措施的一個(gè)重要條件。第四，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)?！敖?jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)”也是人民警察法第十六條、反間諜法第十二條、情報(bào)法第十五條的表述。刑事訴訟法修改過(guò)程中有意見(jiàn)建議明確具體的審批程序，由于實(shí)際情況較為復(fù)雜，針對(duì)不同的適用對(duì)象、不同的犯罪情況采取的技術(shù)偵查措施種類是不同的，要經(jīng)過(guò)的批準(zhǔn)程序也不盡相同，所以法律上采取了目前的原則表述的方法?！敖?jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)”，包括兩層意思：一是對(duì)制定審批程序的要求。有關(guān)部門(mén)依法制定采取技術(shù)偵查措施的審批程序，必須體現(xiàn)“嚴(yán)格”的要求。即對(duì)各種技術(shù)偵查措施在什么情況下、什么范圍內(nèi)、經(jīng)過(guò)什么樣的程序批準(zhǔn)才能使用，應(yīng)有嚴(yán)格和明確的規(guī)定，使偵查機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中有所遵循，防止濫用。二是對(duì)批準(zhǔn)采取技術(shù)偵查措施的要求。采取技術(shù)偵查措施必須依照規(guī)定履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)。實(shí)踐中，有權(quán)批準(zhǔn)使用這一措施的人，在批準(zhǔn)與否上一定要嚴(yán)格掌握，在接到要求采取技術(shù)偵查措施的申請(qǐng)報(bào)告后，要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)。首先要審查是否屬于本款規(guī)定的可以采取技術(shù)偵查措施的案件范圍，其次，也是更為重要的，要審查采取技術(shù)偵查措施對(duì)偵查這一案件是否是必需的，對(duì)既可以采取技術(shù)偵查措施，又可以通過(guò)其他的偵查途徑解決問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)采取其他的偵查途徑解決。第五，本款規(guī)定的技術(shù)偵查措施的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)。

　　第二款是關(guān)于檢察機(jī)關(guān)可以采取技術(shù)偵查措施的案件范圍及程序的規(guī)定。本款規(guī)定包括以下5個(gè)方面的內(nèi)容：第一，人民檢察院采取技術(shù)偵查措施必須是在立案以后。具體內(nèi)容在第一款中已經(jīng)講過(guò)，這里不再贅述。第二，人民檢察院可以采取技術(shù)偵查措施的案件范圍是利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件。這里規(guī)定的“利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件”，是指本法第十九條規(guī)定的人民檢察院直接立案?jìng)刹榈陌讣小袄寐殭?quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件”，即人民檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪中“嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪”。第三，人民檢察院對(duì)上述案件是否采取技術(shù)偵查措施要“根據(jù)偵查犯罪的需要”。第四，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)。具體內(nèi)容在第一款中已經(jīng)講過(guò)，這里不再贅述。第五，對(duì)本款規(guī)定的案件采取技術(shù)偵查措施，要按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)不能自己執(zhí)行。

　　第三款是關(guān)于追捕在逃的犯罪嫌疑人、被告人采取技術(shù)偵查措施的程序的規(guī)定。根據(jù)追捕在逃的犯罪嫌疑人、被告人的需要，本款沒(méi)有對(duì)犯罪種類作出限定，由于追捕在逃犯主要是確定在逃人位置，以便抓捕，與在偵查取證中采取技術(shù)偵查措施的情況不同，因此，只規(guī)定要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。這里的“批準(zhǔn)”主要是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。這一技術(shù)偵查措施的執(zhí)行主體也是公安機(jī)關(guān)。