中國－拉共體成員國重點領域合作共同行動計劃（2025－2027）

2025年5月13日，中國－拉美和加勒比國家共同體（拉共體）論壇第四屆部長級會議在北京舉行。為深化論壇發展，中華人民共和國與拉共體成員國（以下簡稱“雙方”）共同制定本共同行動計劃，具體內容如下：

第一條 平等互信，鞏固中拉政治關系

一、加強高層交往，推動雙方在重大國際地區問題中的對話協調，共同維護全球南方利益。

二、拓展雙方各層級人員往來，加強重點領域經驗交流。

三、雙方認識到立法機構交往的重要性，同意相關機構在職權范圍內加強經驗互鑒。

四、雙方同意在考慮成員國不同國情和立場基礎上，就現有機制安排進行研討，以強化論壇建設，積極探索提升政治協調與高層對話層級。

第二條 互利共贏，深化發展戰略對接

一、在各國國內法律框架下，圍繞中國提出的全球發展倡議等合作倡議及機制，定期開展發展戰略信息互通、經驗共享，深挖雙方合作潛力。

二、經貿投資

（一）在世貿組織框架下加強協調，共同維護基于公平、合理、透明規則的多邊貿易體系。

（二）繼續舉辦中拉產業投資合作研討會，探討雙方產能投資新機遇。

（三）推動開展貿易投資便利化專題磋商。

（四）繼續在中國和拉共體成員國間輪流舉辦中拉企業家高峰會。繼續開展中拉投資與合作高層論壇、中國－加勒比經貿合作論壇、中拉民營經濟合作論壇。

（五）雙方愿研究關于中拉經濟創新的倡議。

（六）雙方愿推動建立合作機制，通過建設性對話解決貿易分歧，妥善管控貿易摩擦，共同應對影響經濟、貿易和投資的單邊強制措施。

三、金融

（一）探討中拉在各領域深化融資合作的可能性。

（二）推動中方同拉美各國及區域開發銀行加強對話合作，研究設立股權投資合作基金，鼓勵雙方各類金融機構進一步加強進出口信貸、境外投資等領域的投融資合作。

（三）支持2025年在中拉論壇框架下舉辦“熊貓債券”研討會，促進中拉市場信息交流互通。

四、基礎設施

（一）繼續舉辦中拉基礎設施合作論壇。

（二）加強中拉基礎設施項目合作，積極發掘合作機遇。

（三）深化鐵路運營管理培訓合作。

（四）積極提升中拉交通基礎設施合作水平，加強公路、鐵路、橋梁、港口、隧道等領域合作。

（五）研究在友好城市基礎上共建友好港，促進海運客貨便利化；鼓勵支持航空公司增開航線航班，進一步提升航空聯通水平。

五、農業與糧食安全

（一）雙方愿深化農產品貿易合作。

（二）愿在糧食安全領域開展合作，圍繞“抗擊饑餓與貧困全球聯盟”目標，加強糧食安全政策、法規與監測經驗交流；支持雙方機構根據《拉共體2030糧食安全計劃》開展專項合作，繼續在中國－聯合國糧農組織南南合作拉美區域加強合作，開展農業領域三方合作。

（三）拓展雙方農業技術人才培養和職業農民能力建設。

（四）支持于2027年或2028年舉辦第四屆中拉農業部長論壇。

（五）鼓勵各自農業企業參加對方舉辦的重要農業展會，如中國國際農產品交易會、中國糧食交易大會等。

（六）推動雙方企業與科研中心開展農業創新技術聯合研發。

（七）促進雙方家庭農業現代化與融合發展經驗交流，重點聚焦技術升級與農業生態轉型。

六、工業與信息化

（一）積極探討雙方工業發展與產業政策合作機遇，重點圍繞裝備制造、綠色低碳產業、產業鏈供應鏈等領域開展合作對接，鼓勵雙方產業園合作。

（二）繼續舉辦中拉工業合作高級別研討會。

（三）推動雙方在通信設備、大數據、云計算、物聯網、智慧城市、互聯網+、人工智能應用、無線電頻譜管理、教育信息化等領域開展合作，探索共建聯合實驗室。

（四）加強中小微企業發展的政策交流與合作。

七、能源資源

（一）探索雙方能源轉型與先進儲能技術合作投資機遇，助力雙方共同實現能源綠色低碳轉型。

（二）深化雙方可持續能源轉型實踐交流。

（三）支持雙方聯合研發與技術交換。

（四）深化地球科學研究、地質災害預防及治理等多維度務實合作，加強中國－拉共體地學人才聯合培養。

八、海關、稅務、標準化、人員流動

（一）研究擴大中國同拉共體成員國“經認證的經營者”（AEO）互認協議范圍，提升通關便利化水平，促進雙邊貿易。

（二）積極探索雙方在重點領域標準化合作與交流機制。

（三）推動舉辦標準化能力建設培訓班。

（四）雙方表達加強領事關系和領事合作的意愿。

第三條 文明互鑒，夯實友好民意基礎

一、文明交流

（一）促進雙方學生、研究人員、藝術家交流互訪。

（二）積極探討舉辦中拉文明對話大會。

二、文化藝術交流

（一）加強文化藝術領域交流，推動雙方文化和藝術機構開展機制化合作。

（二）中拉雙方積極開展文化節慶、嘉年華、文化巡演等雙邊多邊活動，加強對相關活動的宣傳報道。每年初公布雙方感興趣的文化活動和倡議清單。

（三）加強雙方視聽產品與出版物聯合制作。

（四）加強打擊文化非法販運國際合作。

（五）推動博物館數字化、古籍數字化最佳實踐交流。

三、教育、青年、智庫

（一）支持于2025年舉辦聚焦職業教育的中拉教育發展論壇。

（二）鼓勵雙方校企合作，推進師生互訪、學術研討、人才培養、聯合科研及智庫交流。

（三）擴大獎學金名額和相互培訓計劃，并加強宣傳推廣。

（四）支持建設中國－拉美和加勒比發展知識網絡。

（五）積極推動雙方語言文化在對方高校及文化機構傳播。

（六）舉辦中拉青年發展論壇等青年交流活動。

（七）加強語言文化交流，特別關注農村地區及原住民群體。

（八）考慮繼續舉辦中拉智庫論壇，于2025年舉辦第三屆中國－拉共體高級別學術論壇。

四、民間友好

（一）增進民間友好交流，繼續舉辦中拉民間友好論壇。探討建立中拉地方政府交流機制，繼續舉辦中拉地方政府合作論壇。

（二）舉辦中拉旅游對話，共商旅游業合作機遇與聯合開發旅游產品。

（三）深化體育領域交流合作，推動雙方體育組織加強聯系，支持運動員、教練員及體育管理人員友好互訪。

（四）推動公共政策合作交流，重點提升女性參與各級決策進程，促進婦女賦權與全面發展。

五、媒體、通訊、電影、電視和出版

（一）雙方將探索加強媒體和通訊合作的方式方法。

（二）雙方將加強電影和電視領域交流合作。

六、知識產權

雙方愿加強知識產權部門務實合作。

第四條 凝聚共識，共同應對全球挑戰

一、加強全球安全與網絡安全合作

（一）探討雙方反恐合作機遇。雙方將打擊一切形式和表現的恐怖主義及其融資活動，支持拉共體成員國提升反恐能力建設。雙方愿就打擊各類跨國組織犯罪深化對話合作。

（二）深化中拉網絡安全交流對話，推動雙方國家級計算機應急響應組織（CERT）建立聯系機制，開展跨境事件處置、信息經驗共享等務實合作，提升網絡安全突發事件協同應對能力。

二、反腐敗合作

（一）適時舉辦中加（勒比）反腐敗執法合作會議。

（二）雙方愿根據各自國內法律及《聯合國反腐敗公約》，評估在反腐敗、反洗錢、打擊非法資金流動及資產追回等領域合作。積極研究商簽刑事司法協助條約等執法司法合作協定。

（三）深化在多邊反腐敗論壇中的協調配合。

三、警務執法合作

（一）在尊重各自國內法律和實踐基礎上，擴大雙方警務部門參與對方培訓項目及執法互助的渠道。

（二）推動打擊野生動物走私、非法采礦與貴金屬貿易、人口販運、偷渡移民、非法武器買賣等領域的經驗交流與培訓。

（三）探索中拉在打擊管制藥品生產、消費及販運方面的合作模式，推動雙邊交流以有效落實相關國際公約。

四、消除貧困與發展合作

（一）舉辦減貧專業人員培訓。

（二）定期召開中拉減貧與發展論壇，交流最佳實踐案例。

（三）加強中國－加勒比發展中心建設，支持加勒比國家可持續發展。

五、氣候變化與環境保護合作

（一）中方愿與拉共體國家開展國際零碳島嶼合作。

（二）推動氣候變化應對措施聯合研究。

（三）挖掘環境政策、污染防治、生物經濟、氣候變化應對、生物多樣性、人員培訓與能力建設等領域的合作潛力，共同推進低碳可持續發展。探索在海洋科技、生態系統修復、海洋觀測預報、防災減災、綜合海洋管理、藍色經濟及可持續海洋經濟等領域開展務實合作的可能性。

（四）開展南極科研合作，通過科研人員交流及研究設施基地互用，探討聯合開展南極科考的可能性。

六、災害風險綜合管理與韌性建設

（一）深化綜合災害風險管理交流，依托中拉綜合災害風險管理合作機制框架，在減災防災、災害監測預警、風險評估、應急準備、救援能力建設及災后重建等領域加強合作。提升抗災韌性。

（二）探索防災減災援助的金融合作方案，包括通過拉共體框架下“氣候適應與自然災害綜合應對基金”等渠道提供力所能及的幫助。

（三）雙方愿探討舉辦可持續城市（數字城市、海綿城市等）主題會議的可行性。

七、科技創新合作

（一）加強政府間科技創新合作機制建設，促進科研人員互訪交流，推動符合成員國實際需求、體現共同利益的聯合技術研究。

（二）舉辦新一屆中拉科技創新論壇。

（三）探索設立中拉青年科學家培訓計劃。

（四）探索共建聯合實驗室，支持拉美和加勒比國家青年科學家來華開展短期科研工作。

（五）加強中拉技術轉移中心建設。

（六）探討在生物改良、土壤可持續利用等可持續發展科研領域的合作可能。

（七）深化中拉可持續糧食創新中心建設交流。

（八）加強航天領域合作，根據各國優先事項和能力，共同舉辦中拉北斗合作論壇，共建中拉北斗應用合作發展中心。

（九）在各方有意愿且條件允許情況下，繼續舉辦中拉航天合作論壇。

八、數字技術合作

（一）應各國需求，探索提升5G網絡覆蓋水平及各領域數字化應用程度的合作可能。

（二）共享人工智能治理經驗。中方提出的《全球人工智能治理倡議》，及《全球數字契約》獲得各方關注，愿基于該倡議原則開展交流，推動建立廣泛共識下的全球框架與標準。各方同時認同人工智能普惠接入的重要性。

（三）鼓勵開展人工智能領域積極對話與合作，支持促進發展中國家技術進步和能力建設。中方愿邀請拉共體成員國參與人工智能能力建設研修班。

（四）繼續舉辦中拉數字技術合作論壇，籌辦中拉互聯網發展與合作論壇。

（五）研究加強數字基礎設施合作機遇。

（六）開展數字人才培訓課程，探索建立中拉電子商務合作對話機制。

九、衛生健康合作

（一）加強衛生領域知識共享與最佳實踐交流，重點包括醫療技術進步、醫院管理及傳染病等疾病的預防、控制和治療。

（二）推動雙方醫療機構合作，為必要時提供醫療援助提供便利。

（三）舉辦傳統醫學專題研討會。

（四）在可行范圍內探索中拉傳統醫藥合作。

（五）愿加強經驗交流，促進獲得優質、有效、安全且可負擔的藥品（含生物制品與生物類似藥），推動本地化生產優質醫療產品。

第五條 落實

一、本計劃所述合作領域不具排他性。

二、各方可按照靈活和自愿原則實施本計劃，不影響任何已達成一致的雙邊合作項目，也不替代已達成一致的雙邊或多邊協定、決定或承諾。所有活動將依據各參與方政府部門財政、人力資源情況、共同協商后決定。

三、在落實本行動計劃過程中，在維護拉美和加勒比作為和平區的前提下，將適當考慮拉共體成員國中最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家和中等收入國家、陷入或剛剛擺脫沖突狀態的國家面臨的挑戰和需求。

四、拉共體歡迎中華人民共和國為執行本計劃所提出的倡議，具體詳見附件。

附件

一、自2025年起，中方每年將邀請300名拉共體成員國政黨干部來華考察訪問，并繼續舉辦中拉政黨論壇。

二、中國政府愿向拉方提供660億元人民幣等值信貸資金額，為中拉各領域務實合作提供支持。

三、中方將在2025年至2027年向拉共體成員國提供3500個中國政府獎學金名額和1萬個來華培訓名額。

四、支持拉共體成員國開展中文教育，支持雙方機構共同辦好孔子學院（課堂），適時新設中文工坊、中文+職業技能發展中心、本土教師培養培訓中心等。中方將在2025年至2027年為拉共體成員國提供500個國際中文教師獎學金和1000個“漢語橋”夏（冬）令營來華團組名額，提供3萬冊中文教材、教學讀本。

五、加強新聞媒體領域合作。中方愿邀請更多拉共體成員國記者來華中短期訪問，為拉方媒體記者來華常駐提供便利，將在未來三年向拉共體成員國提供500個學者、媒體、自媒體來華培訓名額。

六、中方在未來三年向拉共體成員國提供300個減貧技術人才培訓名額。

七、中方未來三年在拉美和加勒比國家開展300個“小而美”民生援助項目。

八、支持舉辦“中拉情緣”中國影視節目展播。力爭未來三年內，每年完成10部優秀電視劇或優秀視聽節目互譯工作。支持開展經典著作互譯。

來源：新華社