北京
行政機關一紙處罰決定，為何被法院撤銷？土地使用權到期后，企業如何避免陷入“拒不交地”的法律陷阱？
某園林公司早年通過出讓合同取得某地塊20年使用權，到期后因續期未獲批準繼續占用土地。行政機關認定其“非法占用國有土地”，作出“交還土地并罰款468萬元”的處罰決定。一審敗訴后，二審法院認定行政機關收回土地程序違法，改判撤銷處罰。
本案企業僅僅抓住行政機關程序瑕疵，逆轉翻盤。1. 收回程序瑕疵，行政機關僅發出《收回土地通知》，但未明確載明“正式收回決定”，且未履行人民政府批準程序。收回土地使用權必須作出書面決定并完成法定審批，僅憑“擬收回”通知不構成合法收回依據。2. 處罰依據證據鏈斷裂，行政機關以“未交還土地”為由處罰，但未能證明土地已被依法收回。依據《土地管理法》第81條處罰的前提是“已依法收回土地”，而行政機關未完成收回程序，處罰失去事實基礎。3. 續期協商受法律保護，企業已申請續期且處于協商階段，行政機關徑行認定“拒不交地”。續期協商期間占用土地不構成違法，行政機關不得在未終結協商程序時直接處罰。4. 通知內容模糊，《收回通知》未明確交地期限及法律后果，僅要求“協商辦理手續”。行政機關的通知缺乏強制執行力，企業有權要求明確行政行為的法律效力。
本案提醒各位企業家，遭遇土地收回時，嚴格核查行政機關是否出具正式收回決定及審批文件；使用權到期后及時申請續期，并保留協商過程證據，避免被認定為“惡意占用”；區分“程序性通知”與“實體性決定”，拒絕接受模糊表述的行政文書；要求行政機關提供
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