牽動(dòng)全球神經(jīng)的馬來(lái)西亞航空公司MH17航班在烏克蘭上空被擊落事件，近日在國(guó)際問責(zé)層面迎來(lái)重要節(jié)點(diǎn)。荷蘭與澳大利亞政府分別發(fā)表聲明稱，聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)國(guó)際民用航空組織（ICAO）理事會(huì)于本周一（2025年5月12日）作出裁決，認(rèn)定俄羅斯對(duì)這起發(fā)生在2014年，造成機(jī)上298名乘客和機(jī)組人員（其中包括196名荷蘭公民及38名澳大利亞公民或居民）全部遇難的慘劇負(fù)有責(zé)任。

塵封十余年的悲劇與漫漫追責(zé)路

2014年7月17日，馬航MH17航班從阿姆斯特丹飛往吉隆坡途中，在烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)上空被導(dǎo)彈擊落。當(dāng)時(shí)，該地區(qū)正值烏克蘭政府軍與親俄羅斯的分裂勢(shì)力激烈交戰(zhàn)之際。這起空難震驚世界，也開啟了漫長(zhǎng)而復(fù)雜的真相調(diào)查與責(zé)任追究過程。

此前，在法律層面，荷蘭一家法院已于2022年11月作出一審判決，認(rèn)定兩名俄羅斯籍男子和一名烏克蘭籍男子對(duì)襲擊事件負(fù)有謀殺罪責(zé)，并對(duì)他們進(jìn)行了缺席審判。然而，俄羅斯方面稱該判決是“可恥的”，并明確表示不會(huì)引渡其公民。此次ICAO理事會(huì)的裁決，是在澳大利亞和荷蘭于2022年共同向該組織提起的申訴程序下作出的，它標(biāo)志著從國(guó)際民航規(guī)則和國(guó)家責(zé)任角度對(duì)此事件的又一次審視。

ICAO裁決的意義與國(guó)際社會(huì)的呼聲

荷蘭外交大臣卡斯帕·費(fèi)爾德坎普（Caspar Veldkamp）在聲明中強(qiáng)調(diào)：“這一決定是朝著查明真相、為MH17航班所有遇難者及其家人和親人伸張正義、追究責(zé)任邁出的重要一步?！彼M(jìn)一步指出，“這一決定也向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了明確信號(hào)：任何國(guó)家都不能違反國(guó)際法而不受懲罰?！?/p>

澳大利亞外交部長(zhǎng)黃英賢（Penny Wong）也對(duì)ICAO理事會(huì)的決定表示歡迎，并敦促該組織迅速確定補(bǔ)救措施。她在聲明中稱：“我們呼吁俄羅斯最終承擔(dān)起對(duì)這一駭人聽聞的暴力行徑的責(zé)任，并根據(jù)國(guó)際法的要求，對(duì)其令人發(fā)指的行為作出賠償。”

兩國(guó)政府均表示，ICAO理事會(huì)在未來(lái)幾周內(nèi)將審議應(yīng)采取何種形式的賠償措施。荷蘭和澳大利亞希望ICAO理事會(huì)能責(zé)令俄羅斯就賠償問題展開談判。

國(guó)際民航組織的特殊角色：雖無(wú)強(qiáng)制力，但具道義權(quán)威

國(guó)際民用航空組織（ICAO）總部位于加拿大蒙特利爾，是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定國(guó)際民用航空規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，ICAO本身并不具備類似國(guó)際法院的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力或監(jiān)管權(quán)力來(lái)懲罰國(guó)家。然而，作為全球民航領(lǐng)域的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)和建議被其193個(gè)成員國(guó)廣泛采納，其理事會(huì)的裁決在國(guó)際社會(huì)具有強(qiáng)大的道義約束力和權(quán)威性。

此次裁決，盡管不能直接強(qiáng)制俄羅斯支付賠償，但它在國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系層面，為受害國(guó)向俄羅斯施加壓力、尋求通過外交途徑解決賠償問題提供了更為堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。它也再次提醒國(guó)際社會(huì)，在復(fù)雜的國(guó)際沖突中，維護(hù)民用航空安全、追究危害民航安全的行為責(zé)任，是國(guó)際社會(huì)不可推卸的共同職責(zé)。MH17的悲劇尚未終結(jié)，對(duì)真相、正義和賠償?shù)淖非笕詫⒗^續(xù)。