近日，住建部發布關于政協第十四屆全國委員會第二次會議第01310號（城鄉建設類035號）提案答復的函，對黨蓁委員《關于為工程造價管理工作立法的提案》予以答復。

復函指出，工程造價管理貫穿于建設工程項目管理全過程，在工程項目投資決策階段和工程建設實施階段具有重要作用。近年來，住建部積極推動工程造價管理工作，促進建筑業健康可持續發展。

關于建筑法中單獨增設“工程造價”章節

近年來，住建部深入研究國內建設工程造價管理立法現狀及行業發展情況，結合當前工程造價市場化改革工作，反復研討、論證，起草了“工程造價”章節條款，擬在《中華人民共和國建筑法》修訂時，增加相應內容。主要包括建筑工程造價的總體要求，工程造價管理機構職責，政府投資或使用國有資金的建筑工程造價控制內容，工程價款結算特別是施工過程結算以及支付方面的規定等。

下一步，住建部將持續推進工程造價立法工作。對于委員的具體建議，住建部將在工作中充分考慮并組織專家論證，彌補造價管理法律法規的缺失，統一協調建設工程造價管理的各項體制機制，提高造價管理依據的公信力。

關于建立全國統一的工程計價管理體系

2020年，住建部印發《工程造價改革方案》（建辦標〔2020〕38號），提出通過完善工程計價依據發布機制、加強工程造價數據積累、強化建設單位造價管控責任、嚴格施工合同履約管理等措施，進一步完善工程造價市場形成機制。目前，住建部開展了以下工作：一是改進工程計量和計價規則。修訂完成《建設工程工程量清單計價標準》《房屋建筑與裝飾工程工程量計算標準》等10項建設工程計量計價標準。二是以團體標準試行工程總承包計價計量規則。2022年12月，委托中國建設工程造價管理協會發布《建設項目工程總承包計價規范》《房屋工程總承包工程量計算規范》《市政工程總承包工程量計算規范》《城市軌道交通工程總承包工程量計算規范》等4項團體標準，2023年3月1日起實施。三是推動工程造價數據庫建設。委托相關單位組織修訂《建設工程人工材料設備機械數據標準》，編制《房屋建筑與裝飾工程造價項目劃分標準》《房屋建筑工程投資估算概算編制辦法》。為不同類型建設工程造價數據建立統一格式，消除“信息孤島”，實現各類建設工程造價數據信息交換互通。

下一步，住建部將持續完善市場化的計量計價和工程交易規則，推動建立清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的造價形成機制。發揮數據在造價管控中的要素作用，逐步建立健全相關數據標準和指數指標計算規則，推動數據共享。把數據運用作為工程造價咨詢企業核心競爭力，確保工程投資效益得到有效發揮。

關于實行全過程工程造價管理

住建部積極推進與國際接軌的全過程造價管理模式。2020年，住建部印發的《工程造價改革方案》，在全國房地產開發項目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進行工程造價改革試點，加快推進工程總承包和全過程工程咨詢。2022年，住建部對上海陸家嘴集團全過程造價管控模式開展專題調研，形成《上海陸家嘴（集團）有限公司工程造價管理模式調研報告》，供各地交流參考。推行全過程工程造價管理，將工程項目委托一家咨詢單位統一負責，有利于建立單一責任主體的造價管控責任制度，有利于發揮造價工程師的專業技術優勢和風險管控能力，將全過程造價管理貫穿于前期決策到后期評估的全過程，形成全流程、全方位的閉合管理，實現更精準、更有效的建設項目投資管理。但目前各主管部門間協同推進機制尚未建立，全過程工程造價管理因部門職責分工，難以貫穿整個建設過程，存在割裂化、碎片化等問題。

下一步，住建部將開展以下工作：一是繼續推進全過程工程造價管理試點，總結經驗，培育隊伍，做好示范；二是積極溝通國務院有關部門，在試點成功經驗基礎上，推動建立貫穿投資決策和建設實施階段的全過程造價管控工作機制；三是引導、支持工程造價咨詢企業通過資源整合、并購重組、人才引進等方式，延伸服務內容、拓展業務范圍，盡快提升綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務能力。進一步破除行業壁壘，鼓勵工程造價咨詢企業在項目決策階段提供服務，發揮事前管控作用。

關于加強工程造價的執法監督

為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革 進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）的要求，2021年，住建部印發《關于取消工程造價咨詢企業資質審批 加強事中事后監管的通知》（建辦標〔2021〕26號），明確取消工程造價咨詢企業資質審批，同時指導各地加快創新和完善工程造價咨詢監管方式。一是健全企業信息管理制度，做好行政區域內企業信息的歸集、共享和公開工作。二是推進信用體系建設，加強信用管理，及時將行政處罰、生效的司法判決等信息歸集至全國工程造價咨詢管理系統，充分運用信息化手段實行動態監管。三是健全政府主導、企業自治、行業自律、社會監督的協同監管格局，充分發揮社會監督力量參與市場秩序治理。四是加強事中事后監管，加大監管力度，依法履行監管職責。

國家發展改革委在工程造價管理有關工作中，不斷完善相關制度。一是健全工程質量安全制度。2021年印發《關于加強基礎設施建設項目管理確保工程安全質量的通知》（發改投資規〔2021〕910號），明確“嚴格工程造價和建設資金管理。項目招標投標確定的中標價格要體現合理造價要求，杜絕造價過低帶來的安全質量問題”。在推進《招標投標法》修訂過程中，圍繞解決招標投標實踐出現過分看重價格因素、工程質量無法得到保障等問題，限定經評審的最低價投標法的適應情形，并增加對可能影響履約的異常低價投標的處理程序，著力避免低價低質投標。二是加強信用信息共建共享。牽頭建立全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站。目前，全國信用信息共享平臺連通46個部門和所有省（自治區、直轄市），成為跨地區、跨部門、跨領域的信用信息歸集共享“總樞紐”。“信用中國”網站實現信用信息“一站式”查詢，提供信用信息查詢服務達2億余次，并積極推進相關平臺與工程造價服務平臺的對接。

下一步，住建部將認真研究委員的建議，抓緊修訂《工程造價咨詢企業管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，加強工程造價咨詢行業監管，加快推進行業信用體系建設。國家發展改革委、財政部將積極配合住建部推進法律制度建設和有關政策落實，維護建筑市場秩序，防治建設領域腐敗等問題，促進工程造價行業高質量發展。