2025年5月9日召開的國務院常務會議，研究了深化國家級經開區(qū)改革創(chuàng)新有關舉措，其中提出要深化管理制度改革。 同時“深化開發(fā)區(qū)管理制度改革”也是黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》中明確提出的任務。

相比西安、成都、合肥等城市，開發(fā)區(qū)挑起了城市發(fā)展的大梁，在過去30十年，蘭州的開發(fā)區(qū)并沒有做出與之相匹配的成績，這幾年蘭州新區(qū)和高新區(qū)開始逐步有起色，但是蘭州經開區(qū)卻遲遲沒有動靜。

作為蘭州三大開區(qū)的重要一極，蘭州經開區(qū)需要解決的問題不少，如何破局？如何二次騰飛？如何成為蘭州強省會的主要動力？

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從過去四十年來看，開發(fā)區(qū)一直是區(qū)域發(fā)展的核心動力。從1984年9月，大連經開區(qū)經國務院批準興建以來，國家級經開區(qū)的數量已經增加到了232個。

而從數據上看，作為高水平對外開放平臺，國家級經開區(qū)作用舉足輕重，已經成為我國產業(yè)最為集中、要素最為密集、創(chuàng)新最為活躍、所有制結構最為多元的區(qū)域之一，為促進經濟發(fā)展、擴大對外開放、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了強大動力。

在新的時代背景和國內外復雜形勢下，經濟開發(fā)區(qū)的改革迫在眉睫。目前經開區(qū)總體數量較多，管理制度改革需要針對企業(yè)需求，因地制宜，從不同方向努力推進和嘗試。

從全國的情況來看，開發(fā)區(qū)機制調整，從國家到地方層面都在推進。蘭州乃至甘肅也均在積極推進開發(fā)區(qū)的改革，希望通過機制體制的創(chuàng)新，繼續(xù)引領區(qū)域發(fā)展。

此前，針對蘭州乃至甘肅全省的國家級開發(fā)區(qū)，筆者也多次建議加快改革，向改革要發(fā)展紅利。因為在筆者看來，捋順行政區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)的關系，通過區(qū)區(qū)合一或者區(qū)縣合一的發(fā)展模式和“管委會+公司”運營模式，對加快甘肅開發(fā)區(qū)的發(fā)展是十分必要的。

通過政區(qū)合一或者開發(fā)區(qū)管委會的模式，促使開發(fā)區(qū)逐步單一功能化，主管發(fā)展職能，剝離社會管理職能，對開發(fā)區(qū)來說是具有非常重要的意義。

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對于開發(fā)區(qū)的作用，西安是蘭州最好的老師，過去的三十余年，西安的各大開發(fā)區(qū)篳路藍縷，構建出極為發(fā)達現(xiàn)代產業(yè)集群，提升了西安在全國乃至全球的競爭力，并推動周邊區(qū)縣快速發(fā)展。

圖片來源：西安城記

但是反觀蘭州的開發(fā)區(qū)，一區(qū)多遠模式讓蘭州的開發(fā)區(qū)舉步維艱。在“一區(qū)多園”的模式下，各園區(qū)原有的管理權限或多或少會向經開區(qū)偏移，管理理念、發(fā)展方向等也會需要根據高新區(qū)和經開區(qū)的整體規(guī)劃進行調整。

同時，經開區(qū)通過資源共享、招商支持等方式，幫助某個分園區(qū)發(fā)展壯大后，分園區(qū)又脫離了主園區(qū)獨立發(fā)展，造成了主園區(qū)沉沒成本過高、后期收益縮減的不利影響。

一區(qū)多園讓市縣區(qū)之間也矛盾重重，市一級的經開區(qū)對應著市級政府的財政收入，區(qū)縣的分園區(qū)對應著區(qū)縣級政府的財政收入。在實際招商落地過程中，往往存在入駐企業(yè)歸屬的政府級別問題，雙方溝通協(xié)商機制暢通的情況下，可以采取利益共享的機制；但是一旦雙方協(xié)商達不成一致，或者共享機制不公平，很容易造成兩級政府之間的利益沖突。

而這種情況在蘭州表現(xiàn)的尤為明顯，一定程度上限制了經開區(qū)的發(fā)展，各個區(qū)縣也是有苦難言。再加上存在園區(qū)數量多、規(guī)模小、層次低的問題，使得有限的資金、技術、人才等資源沒有得到合理有效的利用，造成資源的分散和浪費。

更重要的原因是分散布局導致經開區(qū)產業(yè)鏈不完整，難以實現(xiàn)產業(yè)集聚效應，一定程度上會造成資源的分散和浪費，缺乏主導產業(yè)，也讓經開區(qū)的產業(yè)升級寸步難行。

可以說，經開區(qū)開會的發(fā)言材料十年如一日，都不用做大的修改，每年改改數字就行，因為確實沒有什么亮點和主導產業(yè)，類似蘭石化和蘭飛這類企業(yè)都是國家布局，新招商引資進來的企業(yè)鳳毛麟角，對整個區(qū)域發(fā)展的帶動不明顯，完全沒有發(fā)揮出國家級開發(fā)區(qū)的作用。

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要知道在時代發(fā)展的壯闊浪潮中，改革始終是推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的核心動力。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，越來越多的新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產業(yè)之變意味著發(fā)展內核之變。

新形勢下，蘭州經開區(qū)必須要加快改革，必須“減脂增肌”，下定決心“涅槃重生”，方能參與新賽道競爭，培育新質生產力。

就目前來看，人、地、錢’是支持國家級經開區(qū)高質量發(fā)展的關鍵要素，蘭州經開區(qū)需要做的就是全面退出一區(qū)多園，與安寧區(qū)區(qū)區(qū)合一，以管委會＋平臺公司的模式，全面拓展和建設安寧北的區(qū)域。

目前，蘭州經開區(qū)要學習高新區(qū)，通過整合福源新城和生態(tài)修復區(qū)，建設九合新城，下定決心將管委會搬遷至安寧北，統(tǒng)一規(guī)劃建設九合新城片區(qū)。

對于管委會的搬遷，筆者一直在建議推動，因為道理很簡單，開發(fā)區(qū)管委會就是為城市開疆拓土的，就是通過不斷的建設新城，開發(fā)區(qū)新的區(qū)域，布局新的產業(yè)，為城市提供發(fā)展動力的，這才是開發(fā)區(qū)的意義。

因此，蘭州經開區(qū)必須要下決心跳出舒適區(qū)，二次創(chuàng)業(yè)，以安寧北為主戰(zhàn)場，以中通道為發(fā)展主軸，通過管委會的搬遷和九合新城的建設，徹底解決經開區(qū)發(fā)展空間的問題。

通過優(yōu)化土地，盤活存量土地，提高土地利用效率，并探索更加靈活的土地供應方式，加快經開區(qū)產業(yè)集群的培育。通過通過綜合施策，整合已有的資源，加快建設航空、消費、機電裝備等產業(yè)集群，為經開區(qū)高質量發(fā)展提供堅實支撐。

在資金方面，充分利用好當前的增量政策加大對國家級經開區(qū)的資金支持力度，引導金融機構加大對經開區(qū)內企業(yè)的支持力度，并設立專項發(fā)展基金，為重點產業(yè)和項目提供資金保障。 還可以謀求省府和市府的支持，學習蘭州新區(qū)的做法，省級支持10個億，市級支持5個億，加快蘭州經開區(qū)的發(fā)展。

若能通過新一輪國家級開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢，激活蘭州經開區(qū)的活力，合力提升城市管理、城建和運營水平，對安寧乃至蘭州的發(fā)展將是極大的助力。

總之，經開區(qū)要下定決心改革，通過改革激活經開區(qū)的活力，讓經開區(qū)成為蘭州強省會的重要一極。

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