日前，我國(guó)商務(wù)部公布一則好消息，中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)召開線上會(huì)議之后，一致宣布完成了自貿(mào)區(qū)3.0版談判，這也標(biāo)志著中國(guó)和東盟向簽署升級(jí)議定書的目標(biāo)，又邁出了關(guān)鍵一步。

對(duì)于中方來講，這場(chǎng)談判是非常不容易的。3.0談判從2022年11月就啟動(dòng)了，歷時(shí)兩年多，且光是正式談判就進(jìn)行了九輪。

（菲總統(tǒng)小馬科斯）

在談判期間，由于東盟有十個(gè)國(guó)家，平衡多元訴求就如同走鋼絲一般，各個(gè)國(guó)家的訴求都需要兼顧到。再加上美國(guó)干擾明牌化，推出了所謂的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，試圖以此來稀釋中國(guó)在東盟的影響力。所以這場(chǎng)談判對(duì)中方來講，就猶如在疾風(fēng)中搭建積木，非常不容易。

但值得注意的一點(diǎn)是，過去兩年時(shí)間里都在和中國(guó)對(duì)著干的菲律賓，這次作為東盟一大成員國(guó)，罕見沒有在此次談判中搗亂，而是和中方就貿(mào)易達(dá)成了共識(shí)。

對(duì)于菲律賓來講，其之所以這樣做，其實(shí)也是出于對(duì)自身利益的考量。

一方面，自貿(mào)區(qū)3.0版的經(jīng)濟(jì)紅利，對(duì)其是非常具有吸引力的。

自貿(mào)區(qū)3.0版主要聚焦在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等新興領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域，恰恰是菲律賓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方向。其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作條款，如電子支付互通、網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則等，將直接推動(dòng)菲律賓電商和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，菲律賓作為東盟成員國(guó)，與中國(guó)貿(mào)易依存度也是非常高的，若是其直接破壞談判，損害的是其自身的經(jīng)濟(jì)利益。2023年時(shí)，小馬科斯就曾明確表態(tài)，仍期待中國(guó)和東盟能達(dá)成行為準(zhǔn)則，由此也可以看出，其在經(jīng)濟(jì)和安全議題上，采取的是分離策略。

另一方面，則是因?yàn)闁|盟內(nèi)部共識(shí)的影響，以及菲律賓存在被孤立的風(fēng)險(xiǎn)。

東盟內(nèi)部長(zhǎng)期秉持“協(xié)商一致”原則，且自貿(mào)區(qū)升級(jí)是東盟一體化進(jìn)程的核心議題。菲律賓若在談判中阻撓，可能面臨被其他成員國(guó)孤立的壓力。

早在2012年時(shí)，菲律賓就曾試圖在東盟外長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)推“南海行為準(zhǔn)則”，但最終因柬埔寨等國(guó)反對(duì)失敗告終了。此次自貿(mào)區(qū)談判中，東盟十國(guó)同樣展現(xiàn)出了對(duì)中國(guó)合作的高度政治意愿，菲律賓若破壞共識(shí)將損害其區(qū)域形象。

（線上會(huì)議）

最后，中方這邊也做出了努力。

在此次談判中， 中方主動(dòng)承擔(dān)起了建設(shè)性角色，包括為東盟欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供談判支持、推動(dòng)新興領(lǐng)域規(guī)則制定，并通過“三步走”設(shè)想推進(jìn)南海行為準(zhǔn)則磋商等，這也一定程度上緩解了菲律賓所謂的“安全焦慮”。再加上我國(guó)曾在2024年東盟外長(zhǎng)會(huì)上明確向菲律賓提出“三不要”，即不再食言、不再折騰、不再節(jié)外生枝，并簽署了《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書，這一行動(dòng)既展示了中方的合作誠(chéng)意，又對(duì)菲方施加了外交壓力，迫使菲律賓權(quán)衡利弊。

綜合來看，菲律賓未干擾自貿(mào)區(qū)3.0版談判，本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)理性與地緣博弈的平衡結(jié)果。而中方“軟硬兼施”的外交策略，以及東盟內(nèi)部機(jī)制約束，成功將菲律賓的對(duì)抗性行為限制在南海議題范圍內(nèi)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大局能保持穩(wěn)定。

此外，我們拋開菲律賓這一點(diǎn)因素來看，促成此次談判的因素，還有國(guó)際局勢(shì)的影響。

其中最明顯的就是特朗普掀起的關(guān)稅戰(zhàn)，也對(duì)談判起到了催化作用。

特朗普政府推行的“對(duì)等關(guān)稅”政策，直接沖擊了東南亞國(guó)家的出口經(jīng)濟(jì)。其中，越南和柬埔寨因美國(guó)對(duì)部分商品征收接近50%的關(guān)稅，面臨出口下滑和經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力。在這樣的背景下，東盟國(guó)家也逐步意識(shí)到過度依賴美國(guó)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，所以轉(zhuǎn)而尋求通過與中國(guó)深化自貿(mào)合作來分散風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)貿(mào)易韌性。

同時(shí)關(guān)稅戰(zhàn)也加速了全球供應(yīng)鏈的區(qū)域化調(diào)整，中國(guó)和東盟作為全球制造業(yè)和貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)，亟須通過自貿(mào)協(xié)定來穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。而這次的3.0版本中，就新增了“供應(yīng)鏈互聯(lián)互通”章節(jié)，為應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)導(dǎo)致的供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)關(guān)鍵商品和服務(wù)的自由流通提供了重要保障。

（特朗普）

除此之外，RCEP的制度，也為此次談判的完成起到了奠基作用。這次中國(guó)和東盟的自貿(mào)區(qū)3.0版，并非從零開始，而是在2022年生效的RCEP基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的“增值”。RCEP已覆蓋90%的貨物貿(mào)易零關(guān)稅，3.0版則進(jìn)一步在標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、海關(guān)程序等領(lǐng)域突破。這種“迭代升級(jí)”的模式，也降低了談判成本，使雙方能聚焦新興領(lǐng)域。

總之，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的完成，既是應(yīng)對(duì)特朗普關(guān)稅戰(zhàn)等外部挑戰(zhàn)的主動(dòng)選擇，也是雙方基于長(zhǎng)期利益和區(qū)域愿景的戰(zhàn)略舉措。未來，隨著協(xié)定落地，中國(guó)和東盟十國(guó)在新興領(lǐng)域的合作將進(jìn)一步深化，成為亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。